Решение по делу № 2А-365/2025 от 29.07.2025 | Новоорский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0022-01-2025-000584-96

Дело № 2а-365/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 25 июля 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре судебного заседания Завгородневой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора района Середы Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Горьковский сельсовет Новоорского района об обязании устранения нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, указывая, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движенияв деятельности муниципального образования Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области выявлены нарушения.

Прокуратурой района установлено, что проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Горьковский сельсовет в период с 2023 года по 2024 год не осуществлялось, акты обследования автомобильных дорог не составляются, более того, в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели не предусмотрены.

Таким образом, администрацией МО Горьковский сельсовет ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий, предоставленных действующим законодательством по осуществлению дорожной деятельности и содержанию муниципального имущества в соответствии с нормативными требованиями.

Вместе с тем, бездействие администрации МО Горьковский сельсовет, выразившееся в не проведении обследования автомобильных дорог нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по договора РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах МО Горьковский сельсовет; возложить обязанность на администрацию МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в срок до 01.06.2026 по проведению повторного обследования оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах МО Горьковский сельсовет.

Старший помощник прокурора района Середа Н.Н. в судебном заседании поддержала иск, просила его удовлетворить

Представитель административного ответчика – администрации МО Горьковский сельсовет в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с административным исковым заявлением согласны, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных» (далее - Порядок) настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. п. 2 - 3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится на всей территории Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с п. 5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

состояние элементов водоотвода;

состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):

средняя скорость движения транспортного потока;

безопасность движения транспортного потока;

пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;

среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Все требования Порядка являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – ФЗ №) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 часть 1 статья 14 ФЗ №); осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19 часть 1 статья 14 ФЗ №).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статьи 6, пункта 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в <адрес>» местное самоуправление осуществляется в соответствии с <адрес>, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, уставами муниципальных образований, и иными муниципальными правовыми актами. Муниципальное образование имеет устав, в котором определяется перечень вопросов местного значения.

На основании части 3 статьи 14 ФЗ №, в пункт 5 статьи 5 Устава МО Горьковский сельсовет <адрес>, принятого Советом депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ включены вопросы местного значения МО Горьковский сельсовет в сфере дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Горьковский сельсовет в период с 2023 года по 2024 год не осуществляется, акты обследования автомобильных дорог не составляются, более того, в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели не были предусмотрены.

Вместе с тем, бездействие администрации МО Горьковский сельсовет выразившееся в непроведении обследования автомобильных дорог нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По вышеуказанным нарушениям 31 марта 2025 года в адрес главы администрации МО Горьковский сельсовет внесено представление.

Из ответа администрации МО Горьковский сельсовет следует, что по факту выявленных нарушений при проведении проверки нарушений законодательства должностное лицо администрации МО Горьковский сельсовет, виновная в нарушении законодательства, специалист 1 категории ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения от 04.04.2025 года.

Таким образом, администрацией МО Горьковский сельсовет не приняты достаточные меры, направленные на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО Горьковский сельсовет.

Бездействие органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории муниципального образования, и фактически используемого жителями сельского поселения в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствует достижению эффективного исполнения полномочий, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения, ввиду непроведения предусмотренных законом мероприятий по обследованию автомобильных дорог.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО Горьковский сельсовет.

Возложить обязанность на администрацию МО Горьковский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в срок до 1 июня 2026 года по проведению повторного обследования оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО Горьковский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года

Судья А.И. Левченков