Решение по делу № 2А-9077/2022 от 18.11.2022 | Сыктывкарский городской суд (Республика Коми)

УИД 11RS0001-01-2022-009840-29 дело № 2а-9077/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Смолевой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 18 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания в исправительных учреждениях, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК - 1 УФСИН по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившегося в необеспечении условий его содержания при отбытии наказания в карантинном отделении, отрядах, ШИЗО исправительного учреждения ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в период с августа 2017 года по 31.12.2019, присуждении денежной компенсации в размере 300000 руб. В части нарушений условий содержания в карантинном отделении административным истцом указано на маленькую площадь комнаты ПВР отделения, спального помещения, которое по непонятным причинам закрывалось в дневное время, отсутствие индивидуального спального места, наличие которого двухъярусные кровати не обеспечивают. Ссылался на отсутствие места для разогрева пищи, указав, что возможность приема пищи с учетом количества осужденных в карантинном помещении и сидячих мест одновременно не обеспечивалась. Вентиляция карантинного отделения надлежащим образом не обеспечивалась. При отбытии наказания в отряде № 2 исправительного учреждения истец указал о том, что по причине необеспечения его необходимой площадью локального участка был лишен возможности полноценной прогулки, ссылался на стесненные условия в самом отряде исправительного учреждения, отсутствие достаточного количества в отряде санитарных приборов, отключение водоснабжения в период с 22.00 до 06.00 часов. В части условий содержания в отряде СУОН указывал об отсутствии надлежащей вентиляции помещений, необходимой площади прогулочного двора. При нахождении в условиях изолятора ссылался на отсутствие надлежащей вентиляции, необеспечение условий приватности при посещении туалета по причине отсутствия полноразмерной двери. Помимо указанных оснований, истец настаивал на том, что за весь период нахождения в исправительном учреждении в помещениях ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми отсутствовало горячее водоснабжение.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по указанным основаниям.

Представитель административных ответчиков органов уголовно-исполнительной системы с требованиями иска не согласилась по доводам письменный отзыва по существу требований, заявила об оставлении поданного административного искового заявления по условиям содержания ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.

ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно положениям статей 73, 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию; вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; право на личную безопасность; для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (части 2, 4, 6, 8 статьи 12, часть 1 статьи 13 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства РФ Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы.

Разрешая требования по существу, суд исходит из того, что за период, до введения в действие положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, применению подлежат общие положения, в том числе закрепленные статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса РФ об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Разрешая заявленные требования с учетом доводов административного иска, приведенных в их обоснование, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему.

На основании сведений административных ответчиков установлено, что ФИО1 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми с 28.08.2017 по настоящее время.

По прибытии в исправительное учреждение был распределен в карантинное отделение.

11.09.2017 распределен в отряд № 2 общежития № 3.

В последующем 15.01.2018 переведен в отряд СУОН № 9А, расположенный на 2 этаже здания «Школа, ПТУ, профилакторий», где находился до 23.11.2019.

В период с 15.09.2019 по 25.09.2019 находился на стационарном лечении в ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми.

23.11.2019 переведен в отряд №6 в общежитии №3.

В период нахождения в исправительном учреждении на дату подачи иска административный истец неоднократно помещался в ШИЗО: 05.09.2017 на срок 5 суток, 10.11.2017 на срок 10 суток, 08.12.2017 на срок 5 суток, 27.12.2017 на срок 15 суток, 15.01.2018 на срок 10 суток, 28.01.2020 на срок 10 суток, 20.04.2021 на срок 15 суток, 29.11.2021 на срок 7 суток, 02.12.2021 на срок 6 суток, 14.12.2021 на срок 3 суток, 10.03.2022 на срок 3 суток.

На основании части 10 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными правовыми актами.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).

В силу части девятой статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима или тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 названного Кодекса, следственным изолятором.

Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 1 статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 указанной статьи осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

В соответствии со статьей 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогичные указанным требования отражены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно – техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010, действовавшего до 01.03.2021, системы вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одного помещение в другое. Вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной.

В соответствии с пунктом 9.4 Свода Правил режимная, жилая, изолированная жилая, производственные зоны исправительного учреждения (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков. По границе локального изолированного участка устанавливаются ограждения.

В жилой зоне, в том числе, выделяются локальные участки с общежитиями для проживания осужденных на обычных, облегченных, строгих условиях отбывания наказания, по каждому в отдельности, со зданием карантина для временного содержания вновь прибывших осужденных, со зданием ПКТ с ШИЗО (пункт 9.5 Свода Правил).

В силу положений части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Указанные требования уголовно – исполнительного законодательства относительно площади помещений, приходящейся на каждого осужденного, отражены в пункте 14.1 Свода правил, из которого следует, что норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении, следует предусматривать для осужденных мужчин в исправительных колониях всех видов режима, КП, ЕПКТ (в камерах режимного корпуса) – 2,0 кв.м.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности (часть 2 указанной статьи).

Согласно пункту 14.2.1 Свода Правил в карантинном отделении допускается как комнатная система размещения осужденных, так и размещение осужденных в общих спальных помещениях. При размещении осужденных в общих спальных помещениях вместимость спальных помещений следует принимать не более 20 человек.

Состав и площади помещений карантинов исправительных учреждений следует принимать по таблице 14.2.

Согласно приведенной таблице в составе помещений карантина предусмотрены спальные помещения, в которых осужденные мужчины размещаются из расчета 2 кв.м. на каждого, что согласуется с требованиями статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, также комната хранения продуктов и приема пищи, комната воспитательной работы, уборная, которую следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных, умывальная, которая должны быть оборудована одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных.

Согласно примечанию к таблице при вместимости карантинного отделения менее 20 осужденных площадь комнаты хранения продуктов питания и приема пищи следует рассчитывать исходя из режима приема пищи осужденными в одну посадку, при вместимости 20 осужденных и более – две посадки.

В пункте 14.3.2 Свода Правил численность отряда осужденных в исправительной колонии следует принимать 50-100 человек. Согласно требованиям пункта 14.3.3. Свода Правил допускается размещение осужденных в спальных помещениях наравне с их комнатным размещением.

Состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительных учреждениях на основании пункта 14.3.4 Свода правил следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.

В соответствии с указанной таблицей в общежитии, наряду с иными помещениями, размещаются комната воспитательной работы и просмотра кинофильмов, групповой психологической работы с осужденными, площадь которой размерами не ограничена, комната хранения продуктов питания и приема пищи, умывальная, которую с учетом примечания следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, уборная, в которой для мужских ИУ оборудуется один унитаз, один писсуар на 15 осужденных, также прогулочный двор, площадь которого для общих условий содержания не регламентирована.

Требования площади прогулочных дворов установлены в пункта 9.13 Свода Правил, из которого следует, для каждого локального изолированного участка применяется расчет 2,0 кв.м. на одного осужденного.

В соответствии с пунктом 17.5 Свода Правил прогулочные дворы следует предусматривать пристроенными в уровне первого (цокольного) этажа режимного здания. Для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м. внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора.

Разрешая требования иска в части необеспечения условий содержания административного истца в карантинном отделении с учетом оснований и доводов иска в период с 28.08.2017 по 11.09.2017, суд руководствуется следующим.

Карантинное отделение, где находился административный истец, располагалось на первом этаже здания «медсанчасти», с учетом сведений технического паспорта имеет площадь 97,7 кв.м., включает три спальных помещения (общей площадью 39,5 кв.м), комнату приема пищи, площадью 11 кв.м, комнату дневного пребывания и просмотра телепередач (ПВР), площадью 32,7 кв.м, санитарный узел, площадью 3,3 кв.м, тамбур перед санитарным узлом, душевую, площадью 5,4 кв.м.

У здания «медсанчасти» имеется локальный участок (прогулочный двор), площадью 42 кв.м. Как усматривается из письменного отзыва административного ответчика, доступ в прогулочный двор открыт в течение всего дня с 5.30 час. до 21.30 часа.

Как установлено, комната приема пищи имеет площадь 11 кв.м., оборудована раковиной, обеденным столом для приема пищи, 10 табуретами, навесными шкафами для хранения продуктов.

Прием пищи в карантинном отделении осуществляется согласно распорядку дня, пища в карантинное отделение доставляется в термосах, после приема столовые приборы забираются для мытья в специально оборудованное для этих целей помещение.

Санитарный узел. Душевая предусмотрена на одно место, в санитарном узле оборудован 1 унитаз и одна ножная ванна, умывальная – на одну раковину, по информации административного ответчика, оборудована подводом горячей и холодной воды. Время посещения душевой осужденными учреждения не ограничено, имеется свободный доступ в течение всего дня. Все оборудование находится в исправном состоянии, ежедневно проводятся уборка с применением дезинфицирующих средств. Для обеспечения приватности унитаз оборудован перегородкой с дверью.

По информации административного ответчика на основании суточных ведомостей надзора, в карантинном отделении содержалось: 28.08.2017 – 18 человек, с 29.08.2017 по 30.08.2017 – 3 человека, с 31.08.2017 по 05.09.2017 – 9 человек, с 06.09.2017 по 10.09.2017 – 20 человек, 11.09.2017 – 5 человек.

При проверке доводов иска в части необеспечения истца жилой площадью при его нахождении в карантинном отделении исправительного учреждения с учетом представленных сведений фактической наполняемости карантинного отделения, площадей его помещений, находящихся в доступе осужденного, суд исходит из того, что нарушений требований законодательства в изложенной части со стороны административного ответчика не допущено. При расчете площади судом учтены площади спальных помещений, помещение приема пищи и комната ПВР, площадь которых составила 83,2 кв.м., с учетом сведений о максимальном количестве осужденных в спорный период нахождения в нем истца (20 человек), площадь на каждого составила 4,16 кв.м. (83,2 кв.м./20 члк), что отвечает требованиям статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Нарушений требований законодательства в части обеспечения административного истца жилой площадью в период его нахождения в карантинном отделении исправительного учреждения не допущено.

Как указано выше и следует из требований положений Свода Правил, карантинное отделение оборудуется одним унитазом, одним писсуаром, одним умывальником и одной ножной ванной на 15 осужденных.

Аналогичная норма содержалась в Приказе МЮ РФ от 06.02.2003 № 130-дсп.

Согласно данным ответчика в санитарном узле карантинного отделения имеется душевая на 1 место, 1 унитаз и одна ножная ванна, умывальная на 1 раковину, на сегодняшний день оборудована подводом горячей и холодной воды. Все оборудование находится в удовлетворительном исправном состоянии, ежедневно проводятся уборка с применением дезинфицирующих средств.

При проверке доводов иска в части отсутствия надлежащей вентиляции помещений карантинного отделения на основании таких нарушений по итогам изучения акта ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России не установлено. По итогам обследования помещений корпуса карантина согласно акту № 14 от 24.03.2017 санитарно-гигиеническое состояние секций отделения удовлетворительное.

Оценивая доводы иска об отсутствии в карантинном отделении места разогрева пищи, возможности ее приема с учетом количества находящихся в карантинном помещении лиц, суд исходит из того, что пища в карантинное отделение доставляется в термосах, что обеспечивает возможность ее приема соответствующего качества, горячей, при отсутствии возможности одновременного приема пищи всеми лицами, содержащимися в карантинном отделении, прием пищи осуществляется в две посадки, что регламентировано Сводом Правил, и на что указано в письменном отзыве.

Вопреки утверждению заявителя при нахождении в карантинном отделении административный истец был обеспечен спальным местом, обустройство двухъярусных кроватей в общежитиях исправительного учреждения регламентировано Приказом ФСИН от 27.07.2007 № 407, которым утвержден Каталог специальных (режимных) изделий для оборудования, в том числе, исправительных учреждений ФСИН России. Специальные (режимные) изделия применяются для соблюдения режимных требований, оснащения объектов учреждений ФСИН, соответствуют требованиям Сводов правил.

При оценке соблюдения требований законодательства при нахождении административного истца в отрядах исправительного учреждения, суд руководствуется следующим.

Установлено, что в период нахождения административного истца в отряде № 2 с 11.09.2017 по 15.01.2018 в отряде содержалось от 124 до 135 человек.

Отряд № 2 располагался на 1 этаже общежития № 3, имел 4 спальных помещения, общей площадью 230,5 кв.м., ПВР, площадью 48,8 кв.м., комнату для хранения продуктов питания и приема пищи, площадью 14,7 кв.м, санитарный узел, площадью 19,4 кв.м., иные вспомогательные помещения.

Санитарный узел отряда № 2 исправительного учреждения, площадью 19,4 кв.м., оборудован унитазами в количестве 8 штук, 10 раковинами для мытья рук. Все оборудование находится в удовлетворительно исправном состоянии, ежедневно проводится уборка с применением дезинфицирующих средств. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями.

Площадь локального участка общежития № 3, где расположен отряд № 2, составляет 297 кв.м.

Отряд СУОН № 9 (А), расположенный на территории исправительного учреждения в здании «школа, ПТУ, профилакторий», занимает площадь второго этажа, обустроен спальным помещением, площадью 45,1 кв.м, комнатой для приема пищи, площадью 30,2 кв.м., комнатой воспитательной работы (ПВР), площадью 35,5 кв.м, санитарного узла, площадью 10,3 кв.м., вспомогательными помещениями.

Локальный участок отряда СУОН имеет площадь 23 кв.м., состоит из стен сплошного заполнения из силикатного кирпича, имеет бетонный пол, сверху оборудован горизонтальной металлической решеткой, усиленной сеткой.

Как указано выше и следует из представленных доказательств, в период с 29.11.2019 по 20.02.2020 истец содержался в отряде № 6, расположенном в общежитии № 3 на втором этаже здания. Площадь жилых помещений составляла 242,7 кв.м., в отряде расположены три спальных помещения (71,87 кв.м., 86,5 кв.м. и 84,4 кв.м, соответственно), имеется ПВР, площадью 35,4 кв.м, комната хранения продуктов питания и приема пиши, площадью 19,9 кв.м., вспомогательные помещения.

Санитарный узел отряда № 6 располагается между 1 и 2 этажом здания, оборудован 7 унитазами, 3 писсуарами, 9 раковинами и 1 раковиной для мытья ног. Все оборудование находится в удовлетворительном исправном состоянии, ежедневно проводится уборка с применением дезинфицирующих средств. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями.

Оценивая соблюдение требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при нахождении административного истца в отряде № 2, суд, учитывая площадь спальных помещений, комнаты приема пищи и ПВР, приходит к выводу, что нарушения действующего законодательства, исходя из максимального количества осужденных отряде, не допущено, минимальная жилая площадь на каждого составила 2,1 кв.м (294 кв.м./135члк).

При оценке доводов в части обеспечения истца минимальным количеством санитарных приборов, исходя из установленного количества осужденных в спорный период учреждения пропорционально количеству санитарных приборов, суд приходит к выводу, что в период нахождения в отряде №2 учреждения санитарными приборами (унитазами) административный истец не был обеспечен. Согласно представленному расчету, с которым суд соглашается, на каждого осужденного приходилось 0,8 прибора (унитаз) (8шт. * 15 члк (норма) / 135 члк (фактич)). В части обеспечения норматива умывальников нарушений не допущено. 1,1 шт. (10 шт.*15 члк/135 члк). При этом, сведений о размещении в карантинном отделении писсуара, ножной раковины с учетом установленных нормативом при разрешении заявленных требований суду не представлено.

В части обеспечения истца жилой площадью в период нахождения в отряде № 6 исправительного учреждения, нарушений требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ также не установлено. При расчете норматива площади, судом учтены площадь спальных помещений, площадь ПВР, а также комнаты для хранения продуктов питания, а также количество находящихся в спорный период в нем лиц. Согласно расчету, исходя из максимального количества осужденных, на каждого в период нахождения в отряде истца приходилось 3,1 кв.м (298,07 кв.м./95 члк.), что отвечает установленным требованиям.

В части обеспечения в период нахождения в отряде санитарными приборами с учетом количества умывальников и унитазов нарушений требований законодательства в изложенной части не допускалось. Согласно расчету с учетом норматива унитазов на каждого приходилось 1,1 шт. (7 шт.*15 члк/95 члк), раковин – 1,4 шт. (9 шт.*15 члк/95 члк). Однако, исходя из того, что в санаторном узле имелась только 1 раковина для мытья ног, и 3 писсуара, санитарными приборами данной категории с учетом установленных нормативов и количества осужденных в отряде истец обеспечен не был.

Вопреки утверждению истца, согласно справке административного ответчика, в учреждении ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в помещениях общежитий и других административных зданиях в течение суток подача холодного и горячего водоснабжения не прекращается.

По общему правилу, исходя из требований пункта 9.13 Свода Правил, для каждого локального изолированного участка применяется расчет 2,0 кв.м. на одного осужденного.

При оценке соблюдения установленных требований в период нахождения административного истца в отряде № 2, норма площади локального участка, который был предназначен для прогулки отрядов № 1 и № 2, не соблюдалась, на каждого из осужденных приходилось 1,14 кв.м. (297 кв.м/260 члк), в период нахождения в отряде №6 требования положений действующего законодательства также не были соблюдены.

Вместе с тем, необеспечение истца площадью прогулочного двора не может быть признано достаточным для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации по указанному основанию, исходя из того, истец не лишен был возможности в установленном порядке реализовать свое право на прогулку, в том числе, с учетом норматива представленной площади. В силу закона прогулка в отряде правилами внутреннего распорядка не ограничена, осужденные выходят на прогулку по своему усмотрению, и их выход на прогулку всем отрядом не регламентирован.

Что касается соблюдения требований законодательства при реализации истцом права на прогулку в период его нахождения в отряде СУОН, суд при расчете норматива, учитывая, что при наличии имеющихся данных в отряде содержалось до 19 человек, площадь локального участка составила 23 кв.м., нормативом площади локального участка административный истец обеспечен не был.

Однако, учитывая, что нахождение осужденных в прогулочном дворе носит краткосрочный характер, обусловлено реализацией последними права на прогулку, выявленное необеспечение установленным нормативом не может являться достаточным для присуждения предусмотренной статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ компенсации.

При проверке доводов иска в части обеспечения надлежащей вентиляции помещений отряда СУОН судом на основании акта ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России 2018-2019 годов нарушений в изложенной части не установлено. Согласно акту ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России 2019 года по итогам измерения параметров микроклимата и искусственной освещенности помещений СУОН нарушений требований законодательства в изложенной части не установлено.

Согласно справке административного ответчика вентиляционная система в жилых секциях находится в исправном состоянии, что обеспечивает качественное проветривание помещения. Все жилые секции в общежитиях оборудованы окнами с исправными форточками, что позволяет при необходимости проветривать помещения и вентиляционными шахтами в перекрытиях во избежание появления переувлажненности. В спальных помещениях отрядов следы плесени и затхлый запах отсутствуют.

Не выявлено нарушений требований законодательства в изложенной части также и в период нахождения административного истца в камерах ШИЗО исправительного учреждения.

Как следует из представленных доказательств, в камерах ШИЗО истец находился в периоды: 05.09.2017 на срок 5 суток, 10.11.2017 на срок 10 суток, 08.12.2017 на срок 5 суток, 27.12.2017 на срок 15 суток, 15.01.2018 на срок 10 суток, 28.01.2020 на срок 10 суток, 20.04.2021 на срок 15 суток, 29.11.2021 на срок 7 суток, 02.12.2021 на срок 6 суток, 14.12.2021 на срок 3 суток, 10.03.2022 на срок 3 суток.

При оценке доводов иска на основании представленных доказательств установлено, что санузлы камер ШИЗО расположены справа от входа в помещения, огорожены перегородками от жилой части камеры и оборудованы защитными экранами высотой 1,2 – 1,5 кв.м, что не противоречит требованиям законодательства и отвечает пункту 5 примечаний к приложению № 1 Приказа № 512, в соответствии с которым достаточной высотой перегородки является 1 метр.

Правовых оснований для признания обоснованности требования иска в изложенной части не установлено.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно – исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно – гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Разрешая требования иска в части отсутствия горячего водоснабжения в общежитиях, карантинном отделении исправительного учреждения, суд исходит из того, что требования к обеспечению зданий исправительных учреждений горячим водоснабжением было регламентировано пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

В жилой (режимной, лечебной) зоне во всех зданиях следует предусматривать подводку холодной и горячей воды, в том числе к умывальникам и душевым установкам (пункт 20.5 Инструкции).

Так, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно – техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Согласно представленной в материалы дела справке отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в общежития исправительного учреждения вода подключена в следующем порядке: общежитие № 3 (отр №6)– 18.05.2020, СУОН (А) – 18.06.2018, ПКТ – 10.02.2020, ШИЗО – 27.07.2020.

При проверке доводов иска в части, касающейся обеспечения истца горячим водоснабжением, судом на основании сведений административного ответчика установлено, что горячее водоснабжение в помещениях ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республики Коми в части спорного периода отсутствовало, право истца на обеспечение горячим водоснабждением в полном объеме не обеспечено.

По убеждению суда, наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Применительно к установленным требованиям закона суд приходит к выводу, что в результате неоснащения помещений горячим водоснабжением нарушаются права административного истца.

Разрешая требования иска, суд при оценке представленных доказательств с учетом обстоятельств по делу исходит из того, что, как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, о наличии нарушений условий содержания могут свидетельствовать, в том числе отсутствие индивидуального спального места.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Оценивая приведенные в обоснование иска основания нарушений условий содержания осужденных как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что, как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.11.2017 № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них следствие реализации механизма государственного принуждения.

Принимая во внимание ранее озвученные и установленные по результатам проверки представленных в материалы дела доказательств нарушения с учетом оснований административного иска, суд на основании представленных в материалы дела доказательств исходя из бремени доказывания, приходит к выводу, что установленные нарушения отчасти порождают право истца на денежную компенсацию в результате их установления.

При разрешении требований суд исходит из того, что необеспечение административного истца горячим водоснабжением в помещениях уголовно-исполнительной системы (в общей сложности около года), в полном объеме нормой санитарных приборов за период содержания в ФКУ ИК – 1, повлекло нарушение прав заявителя, с учетом существенности нарушений, порождающих право истца на присуждение в его пользу денежной компенсации за нарушение условий содержания путем признания действий (бездействия) административных ответчиков незаконными в изложенной части.

В то же время, оценивая правомерность требований в оставшейся части, суд исходит из того, что выявленные нарушения не являются достаточными для присуждения в пользу истца денежной компенсации, поскольку не свидетельствуют о существенности таких нарушений как основание для ее взыскания.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер, объем и продолжительность нарушений, суд с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации в размере 10000 руб. за необеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания в исправительных учреждениях, присуждении денежной компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 10000 (десять тысяч) рублей путем перечисления взысканной суммы на банковский счет на имя ФИО1 по представленным реквизитам.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания в исправительных учреждениях, к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации, - оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

Мотивированное решение составлено ** ** **.