Дело №2а-3101/2023

Поступило в суд 06.04.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Романашенко Т.О.

при секретарях Ильиных В.А., Ахремовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии г. Новосибирска об признании незаконным постановления мэрии г. Новосибирска,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и жилого здания с кадастровым номером № общей площадью 982, 2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

Право собственности на жилой дом возникло на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданного Администрацией Кировского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Строительство жилого дома осуществлялось на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией Кировского района.

Таким образом, подключение индивидуального жилого дома к объектам инженерной инфраструктуры осуществлено в соответствии с заключенными договорами и на основании выданных ими технических условий.

В 2022 году административный истец обратился в Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением о выдачи градостроительного плана земельного участка. На основания обращения ФИО1 Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска был выдан градостроительный план земельного участка №. На основании полученного ГПЗУ и изученных документов, административный ответчик обратился в Мэрию г. Новосибирска за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства: «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1) - малоэтажные многоквартирные дома».

Постановлением Мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

После получения отказа ФИО1 обратился в Департамент строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска за получением сведений о земельном участке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно предоставленной справке Главного управление архитектуры и градостроительства Мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок отнесен к зоне Ж-6 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Из представленного вместе со справкой проекта планировки территории ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосой реки Оби и границей города Новосибирска, в Кировском районе, утвержденного постановлением мэрии от 29.03.2022 № 1006 следует, что жилищное строительство допускается в следующих зонах планируемого размещения объектов капитального строительства, включая зону индивидуальной жилой застройки. В границах зоны индивидуальной жилой застройки проектом планировки предусмотрено размещение индивидуальной жилой застройки и иных объектов, не противоречащих регламентам установленной территориальной зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6) в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ и соответствующей функциональной зоне, установленной Генеральным планом г. Новосибирска.

Считает, что отказ Мэрии г. Новосибирска в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства противоречит нормам федерального законодательства и муниципального правового акта, а также не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенных обстоятельств ФИО1 просил признать незаконным постановление отказ Мэрии города Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства; обязать Мэрию г. Новосибирска устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес> и объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером № - «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1) малоэтажные многоквартирные дома» в течение 30 дней с момент вступления решения суда в силу; взыскать, в случае неисполнения решения суда в установленный в судебном акте срок, денежную компенсацию в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения; взыскать с Мэрии г. Новосибирска в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, доводы, изложенные в иске, подтвердили. Просили суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика – мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях против заявленных требований административного иска возражал по доводам, изложенным в возражениях относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц, если ими нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов,

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного истца возложена обязанность доказать нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Законность оспариваемого решения – бремя доказывания стороны административного ответчика.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий:

не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам;

нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес>.

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией Кировского района, разрешено строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по пер<адрес>, с кадастровым номером №.

Получены технические условия на подключение жилого дома к объектам инженерной инфраструктуры:

- технические условия на подключение к объектам водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №. выданные МУП г. Новосибирска «Горводоканал».

- технические условия на подключение к сетям канализации, выданные ЖСК «Солнечный»;

- технические условия на подключение к объектам газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ОАО «ГТС»;

-технические условия на присоединение к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданные ЗАО Региональные электрические сети.

Также административным истцом были заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями:

- договор по водоснабжению и водоотведению в частном жилищном фонде от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ»;

-договор на поставку природного газа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск»;

- договор энергоснабжения бытового потребления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписки из ЕГРН (л.д. 21-23) ФИО1 является собственником жилого дома, 2017 года постройки площадью 982,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которому просил предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ли объекта капитального строительства: 2.1. малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.) малоэтажные многоквартирные дома.

ДД.ММ.ГГГГ в бюллетене органов местного самоуправления № было опубликовано постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». В этом же бюллетене опубликовано оповещение о начала общественных обсуждений. Также был установлен срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Кировского района г. Новосибирска в мэрию г. Новосибирска по ее запросу направлена информация с актом обследования земельного участка, из содержания которой следует, что администрация района считает нецелесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по <адрес> в связи с отсутствием схемы планировочной организации, в которой необходимо указать количество квартир и парковочных мест, расчетных показателей, необходимых для размещения площадок общего пользования различного назначения, а также отсутствие технических условий от ресурсоснабжающих организаций.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.01.2023 г. № 363 по результатам общественных обсуждений истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, в качестве основания для отказа указано на несоответствие проекта планировки территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосой реки Оби и границей г. Новосибирска, в Кировском районе, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29.03.2022 № 1006, отсутствием технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно–технического обеспечения.

Так, Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В статье 1 Земельного кодекса РФ регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определяет, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодекса.

Из пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ определено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Порядок организации и проведения общественных обсуждений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Указанным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования является решение Совета депутатов города Новосибирска от 20.06.2018 № 640 «О порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности».

В соответствии с порядком проведения общественных обсуждений, установленным указанным решением городского Совета Новосибирска, общественные обсуждения были проведены с ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования оповещения о начале общественных обсуждений).

По результатам проведенных общественных обсуждений было подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> и объекта капитального строительства (зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6)) – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.) – малоэтажные многоквартирные дома» в связи с несоблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (строительство, реконструкция осуществлены без получения разрешения на строительство); несоответствием проекту планировки территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосы реки Оби и границей города Новосибирска, в Кировском районе, утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.03.2022 года № 1006, отсутствием технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Таким образом, установленная законом процедура проведения общественных обсуждений по вопросу об установлении условно разрешенного вида использования земельного участка, которая, как установлено судом, была соблюдена. Нарушений порядка проведения по делу не установлено.

Оценивая правомерность решения об отказе по существу, суд руководствуется положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании рекомендаций комиссии глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Рекомендации комиссии о предоставлении и об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования были даны ДД.ММ.ГГГГ, что доказывает наличие основания для принятия оспариваемого решения.

Основой для рекомендаций были результаты общественных обсуждений, которые оформлены заключением. Заключение комиссии и оспариваемое постановление соответствуют друг другу и свидетельствуют о том, что основанием для принятия решения об отказе административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования послужило следующее обстоятельство:

несоответствие проекта планировки территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосой реки Оби и границей г. Новосибирска, в Кировском районе, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29.03.2022 № 1006.

Согласно проекту планировки земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне планируемого размещения объекта – индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения.

В соответствии со ст. 6 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 (ред. от 28.06.2023) "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска" изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 22 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 (ред. от 28.06.2023) "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска" в градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны города Новосибирска, указаны виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны города Новосибирска, осуществляется в соответствии со следующими видами:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ст. 23).

В случаях, если правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства выбирает вид использования из числа условно разрешенных настоящими Правилами для соответствующей территориальной зоны, необходимо получение разрешения в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.01.2019 N 321.

В соответствии с подп. 2.14. п. 2 Постановления мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 N 321 (ред. от 27.06.2022) "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: непредставление документов, предусмотренных подпунктами 2.7.1 - 2.7.7 административного регламента, либо представление их не в полном объеме; несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска;

Согласно ст. 2. (п. 2.7) Постановления мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 N 321 (ред. от 27.06.2022) "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет документы, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов, выданные уполномоченной в соответствии с законодательством Российской Федерации организацией.

В постановлении мэрии г. Новосибирска которое оспаривает ФИО1 указано на несоответствие запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка проекту планировки территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосы реки Оби и границей города Новосибирска, в Кировском районе, утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.03.2022 года № 1006. Таким образом, мэрией г. Новосибирска указан нормативно-правовой акт, которому не соответствует поданное ФИО1 заявление.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки.

В целях обеспечения устойчивого развития территории постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.03.2022 года № 1066 утверждён проект планировки и проект межевания территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосы реки Оби и границей города Новосибирска, в Кировском районе.

Приведенным Проектом произведен расчет потребности и обеспеченности объектами жилищного строительства, исходя из расчетной численности населения.

С учетом изложенного испрашиваемый участок по виду разрешенного использования предполагаемой заявителем цели использования - "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка" противоречит приведенным выше градостроительным нормам, соответственно, у мэрии г. Новосибирска имелись основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Суд также принято во внимание и то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка в силу принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, должно производиться как в отношении земельного участка, так и в отношении расположенного на нем объекта недвижимости.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения административным истцом установленной законом процедуры реконструкции индивидуального жилого дома.

Вторым основанием, указанным в оспариваемом постановлении, является отсутствие технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1.) – Индивидуальный жилые дома». Здание, расположенного на вышеуказанном земельном участке, имеет значение – жилое. В свою очередь, ФИО1, обращаясь в мэрию г. Новосибирска с заявлением с целью изменения назначения индивидуального жилого дома на многоквартирный, не предоставил технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку имеющиеся у ФИО1 документы по техническим условиям подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения были им получены на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г<адрес>

Статьей 34 Градостроительного кодекса РФ определен порядок установления территориальных зон, согласно которой при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Согласно статьям 37, 39 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть условно разрешенным только при получении соответствующего разрешения в особом порядке. Условно разрешенное использование тем и отличается от основного вида разрешенного использования, что оно возможно не всегда и законодатель допускает отказ в его разрешении.

Решение об отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования принято по результатам общественных обсуждений, что соответствует части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органа государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений, их реализации.

По смыслу положений статьи 7 ЗК РФ, частей 1 - 3 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетными является использование этого участка в соответствии с основными видами его использования. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенными видами его использования возможно только с разрешения органа местного самоуправления, полученного в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условного разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 № 321, заявителю отказывается в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, при несоблюдении требований, в том числе, муниципальных правовых актов города Новосибирска, к которым относятся Генеральный план города Новосибирска и проект планировки территории.

Принимая во внимание, что в силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, частей 1-3 статьи 37 и статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из любых, признанных органом местного самоуправления существенными, обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного суд считает, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных мэрии г. Новосибирска полномочий, процедура предоставления разрешения осуществлена в порядке, установленном нормативно-правовыми актами, вынесен на основании полного изучения представленных материалов общественных обсуждений в их совокупности, порядок проведения слушаний соблюден, дана оценка всем заслуживающим внимание обстоятельствам с целью решения вопроса о целесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, а оспариваемое постановление прав и законных интересов административного истца не нарушает.

По изложенным выше основаниям суд считает доводы административного истца необоснованными, не усматривает нарушений требований закона при принятии оспариваемого решения со стороны административного ответчика, а также нарушений каких-либо прав, свобод и законных интересов ФИО1

Поскольку судом отказано ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Мэрии города Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, иные требований, вытекающие из первоначально заявленного, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01.09.2023 года

Председательствующий – подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

На 01.09.2023 года решение суда в законную силу не вступило.

Подлинное решение находится в материалах административного дела № 2а- 3101/2023 (УИД 54RS0005-01-2023-002162-64) Кировского районного суда г. Новосибирска.

Судья -