Судья Фоменко С.В. Дело № 33а-1787/2023

Дело № 2а-4145/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Воскресенской В.А.,

судей Чаднова О.В. и Бочкаревой Е.Ю.,

при секретаре Шинкееве М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 28 сентября 2023 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2023 года, которым постановлено:

«удовлетворить административный иск ФИО2 к начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия по нерассмотрению в установленном порядке, в установленные сроки обращения ФИО2 о бездействии сотрудников ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Признать незаконным бездействие начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 по нерассмотрению в установленном порядке, в установленные сроки обращения ФИО2, зарегистрированное в КУСП № от 14 сентября 2022 года о бездействии сотрудников ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому».

Заслушав доклад судьи Чаднова О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 о признании незаконным бездействия по нерассмотрению в установленном порядке и установленные сроки его обращения, зарегистрированного в КУСП № от 23 сентября 2022 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 10 октября 2022 года им получен ответ от 14 сентября 2022 года № за подписью начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на обращение, зарегистрированное в КУСП №. Вместе с тем, обращение по существу не рассмотрено, представленный ответ не мотивирован, дан неуполномоченным лицом и направлен административному истцу с нарушением установленного срока. Содержание ответа не позволяет идентифицировать первоначальное обращение.

Определениями Петропавловск-Камчатского городского суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в качестве заинтересованных лиц Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, УМВД России по Камчатскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и представитель административного истца ФИО4 исковое заявление поддержали по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому и заинтересованного лица УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик начальник УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, заинтересованное лицо Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение о прекращении производства по делу. Указывает, что Петропавловск-Камчатским городским судом и Камчатским краевым судом рассмотрено дело № 2а-1711/2023 по административному иску ФИО2 к начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения, зарегистрированного в КУСП № от 26 сентября 2022 года, что является одним материалом проверки с разными номерами, присвоенными УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому и ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ регулируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 (далее – Инструкция № 707).

Согласно пункту 66 Инструкции № 707 зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

В соответствии с пунктами 69, 70 и 71 Инструкции № 707 обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства.

Обращение, содержащее информацию о преступлении, об административном правонарушении, поступившее в Министерство или его структурное подразделение, регистрируется и учитывается в порядке, установленном Инструкцией, после чего направляется в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне для регистрации в КУСП.

Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.

Как следует из материалов административного дела, материала проверки КУСП № от 26 сентября 2022 года и установлено судом первой инстанции, 14 сентября 2022 года ФИО2 обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Камчатскому краю о бездействии сотрудников отдела полиции № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, допущенном при проверке его сообщений о наличии признаков правонарушения в связи с размещением иностранным гражданином торгового объекта и незаконным осуществлением торговли с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, коррупции сотрудников правоохранительных органов.

14 сентября 2022 года ФИО2 дан ответ № за подписью начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, согласно которому обращение рассмотрено и зарегистрировано 14 сентября 2022 года в КУСП № в связи с наличием в нем информации о преступлении или административном правонарушении с указанием на дополнительное сообщение заявителю о результатах дальнейшего рассмотрения обращения.

15 сентября 2022 года материалы КУСП № направлены в отдел полиции № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для проведения проверки и принятия процессуального решения, где им присвоен номер КУСП №.

22 сентября 2022 года материалы КУСП № перенаправлены в отдел полиции № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. В отделе полиции № 1 материалам КУСП № присвоен номер КУСП №

30 сентября 2022 года врио начальника ОП № 1 ФИО5 сообщение о правонарушении, зарегистрированное в КУСП № №, направлено начальнику Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для принятия решения, о чем сообщено заявителю письмом от 30 сентября за №

12 октября 2022 года Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа материалы КУСП № возвращены в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, как ошибочно направленные, с указанием на содержание заявления ФИО2, в котором он указывает на бездействие и коррупцию сотрудников правоохранительных органов, проведение проверки в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание, что, в нарушение требований Федерального закона № 59-ФЗ и Инструкции № 770, ФИО2 не даны ответы на вопросы, поставленные в обращении от 14 сентября 2022 года, о бездействии сотрудников ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Данное решение, по мнению судебной коллегии, вопреки доводам апелляционной жалобы, соответствует фактическим обстоятельствам, правильно установленным по административному делу, подтверждается представленными сторонами доказательствами, оцененными в их совокупности и не вызывает сомнения в своей обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявленные административным истцом требования уже являлись предметом проверки по административному делу № 2а-1711/2023 основанием для отмены принятого по делу решения являться не могут в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов административного дела, определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 27 февраля 2023 года административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным бездействия по нерассмотрению в установленном порядке и установленные сроки обращения, зарегистрированного в КУСП № от 23 сентября 2022 года, было оставлено без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 196 КАС РФ, в связи с наличием в производстве суда возбужденного ранее дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 18 мая 2023 года определение Петропавловск-Камчатского городского суда от 27 февраля 2023 года было отменено, административное дело № 2а-1713/2023 направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что в рамках административного дела № 2а-1711/2023 ФИО2 заявлены требования о признании незаконным бездействия начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, выразившегося в нерассмотрении по существу в установленные законом сроки и порядке обращения ФИО2, зарегистрированного 26 сентября 2022 года в КУСП №, и направлении данного обращения для рассмотрения по существу в другой орган.

Административное исковое заявление по административному делу № 2а-1711/2023, поступившее в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 9 января 2023 года, принято к производству суда 11 января 2023 года, решение по данному делу принято 27 февраля 2023 года.

Административные дела по административным искам ФИО2 возбуждены одновременно, заявленные административным истцом по настоящему административному делу требования по факту рассмотрения первичного обращения, зарегистрированного под номером КУСП №, не тождественны требованиям, связанным с признанием незаконными действий и бездействия административного ответчика в рамках КУСП №, которые являлись предметом рассмотрения по административному делу № 2а-1711/2023.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии совокупности условий для применения положений пункта 4 части 1 статьи 196 КАС РФ и оставлению без рассмотрения административного иска, установлены вступившим в законную силу апелляционным определением Камчатского краевого суда от 18 мая 2023 года.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, основаны на неверном толковании норм процессуального права и не содержат объективных данных, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене принятого решения.

Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2023 года оставить без изменения, а жалобу представителя административного ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалобы может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи