Решение по делу № 2А-121/2025 от 16.04.2025

Дело № 2а-121/2025

УИД 75RS0004-01-2025-000157-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Ю.В.

с участием предсатвителя административного истца – помощника прокурора Бутылкина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 16 апреля 2025 года административное дело по административным исковым заявлениям Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского района, МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»», о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанными исками, ссылаясь на следующие обстоятельства. Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поступившей информации Балейского отделения вневедомственной охраны (филиала) ФГКУ УВО ВНГ России по Забайкальскому краю по факту бездействия со стороны заведующих муниципальными казенными дошкольными образовательными учреждениями: «Детский сад №10 «Алёнушка», «Детский сад №14 «Золотой ключик», «Детский сад № 13 «Чайка». Установлено, что указанные недостатки в актах категорирования МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка»», и МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»» от 31.08.2022, в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом с 01.01.2023 по 01.01.2025 года, а МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»» в течение 24 месяцев с 01.09.2022 по 01.09.2024 г., не устранены, а именно не оборудован объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Таким образом, изложенные факты свидетельствуют о бездействии МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка»», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»» в рамках оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»» является администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края. Таким образом, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на заведующих: МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»» а также на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края.

Просит c учетом уточнений признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»» в части не оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии соответствующих мер финансирования.

Обязать МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»» оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа профинансировать образовательное учреждение по вопросам оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Бутылкин В.С. административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Административные ответчики администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, от МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка» поступили заявления о признании иска.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии к терроризму" предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пунктам 6, 8, 43 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

По смыслу подпункта "д" пункта 24, пункта 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории и третьей опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из приведенных выше положений следует, что объекты третьей и четвертой категории опасности, к каким относятся здания детского сада, в соответствии с Требованиями должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время воспитательного процесса.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы (пункт 42).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка» осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем и собственником имущества МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка» является администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края (л№).

По результатам категорирования, проведенного межведомственной комиссией, зданиям МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка», присвоена четвертая категория опасности, о чем составлены акты обследования и категорирования от 31.08.2022г года.

Выписками из паспортов безопасности объекта (территории) от ноября 2022 года подтверждается установление зданиям детского сада четвертой категорий опасности.

В ходе проведенных прокуратурой Балейского района проверок установлено, что здания образовательных учреждений МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиками не выполнена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, что свидетельствует о нарушении требований антитеррористической безопасности, о незаконном бездействии МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка». Администрацией Балейского муниципального округа Забайкальского края не обеспечено финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности образовательных учреждений, что также свидетельствует о незаконном бездействии последней.

С учетом изложенного, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению с возложением на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обязанности по финансированию определенных мероприятий, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждений.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, материальное положение административных ответчиков, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда для образовательных учреждений – 10 месяцев, а для администрации – 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка», выразившееся в не оборудовании в соответствии с подп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" зданий МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка» (ИНН <***>), МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик» (ИНН <***>), МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка» (ИНН<***>) в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать в соответствии с подп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" здания МКДОУ «Детский сад №10 «Алёнушка», МКДОУ «Детский сад №14 «Золотой ключик»», МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа в срок не позднее 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать образовательные учреждения по вопросам оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья: Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 года.