УИД 22RS0041-01-2023-000128-14
Дело №2а-168/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ребриха 13 июня 2023 года
Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Мазур Е.В.,
при секретаре Бондаренко Е.М.,
рассмотрев административное дело по административному иску КПК «Русский Лес» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, ОСП по Ребрихинскому району ГУФССП по Алтайскому краю, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО3 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
КПК «Русский лес» обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что 30.11.2022 заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительной документ (судебный приказ мирового судьи судебного участка Ребрихинского района от 01.12.2016 №2-1267/2016 в отношении должника ФИО4) направлены в адрес ОСП Ребрихинского района, 07.12.2022 поступили в отделение. В нарушение положений ч.7,8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производства в отношении ФИО4 не возбуждено, что, свидетельствует о длительном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству и нарушает права взыскателя. С учетом изложенного, истец просит признать незаконным бездействие ОСП Ребрихинского района, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4, обязать ОСП Ребрихинского района возбудить исполнительное производство в отношении ФИО4
Представитель административного истца в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представители административных ответчиков ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, судебный пристав-исполнитель ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств от них до начала судебного заседания не поступило.
В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), статей 12 - 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положениями статьи 5 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В статье 121 Федерального закона №229-ФЗ указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Статьей 12 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30.11.2022 административный истец направил в адрес ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю регистрируемым почтовым отправлением заявление о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ №2-1267/2016 от 01.12.2016 в отношении должника ФИО4, что подтверждается списком №1 (партия 1483) внутренних почтовых отправлений от 29.11.2022 (номер №20), заказному письму присвоен ШПИ 80080878306929.
07.12.2022 заявление о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ №2-1267/2016 от 01.12.2016 поступили в ОСП Ребрихинского района, что подтверждается сведениями с сайта Почты России, и административными ответчиками не оспаривается.
Распоряжением от 01.12.2020 №34-р обязанность по регистрации входящей корреспонденции, поступающей в ОСП Ребрихинского района почтовой связью, в том числе исполнительных документов возложена на заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО2
16.03.2023 заявление КПК «Русский Лес» зарегистрировано в ПК АИС ФССП России №11111/2023 и передано судебному приставу-исполнителю ФИО3
16.03.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 11111/23/22059-ИП на основании поступившего заявления и судебного приказа №2-1267/2016 от 01.12.2016, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес взыскателя простым письмом, что согласуется с положениями пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 №682.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).
Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 года №338-О трехдневный срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства исчисляются с того дня, когда исполнительный документ поступил в подразделение службы судебных приставов, на которое непосредственно возлагаются функции по исполнению судебных актов.
Частью 1 статьи 36 Указанного выше Федерального закона установлено, что содержащиеся в исполнительном документа требования должны быть исполнены судебным приставов-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Статьями 1 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст. ст. 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачей судебных приставов является правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения, судебный пристав не должен допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения исполнительных действий являлись прямыми обязанностями старшего судебного пристава.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должностными лицами ОСП по Ребрихинскому району ГУФССП по Алтайскому краю нарушен установленный частью 7 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» трехдневный срок регистрации заявления взыскателя и исполнительного документа и срок их передачи судебному приставу-исполнителю, что свидетельствует о допущенном начальником ОСП по Ребрихинскому району ГУФССП по Алтайскому краю бездействии, связанным с ненадлежащей организацией деятельности структурного подразделения, непринятии должных мер, направленных на своевременную регистрацию заявления взыскателя, передачу его судебному приставу-исполнителю и, соответственно, возбуждение исполнительного производства.
В связи с несвоевременной регистрацией исполнительного документа, исполнительные действия начались с задержкой, длительный период времени не производились, что повлекло нарушение прав административного истца на своевременное исполнение направленного им исполнительного документа.
Доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению обязанностей по организации надлежащей работы подразделения судебных приставов, своевременной передачи судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, материалы дела не содержат и суду не представлено.
С учетом изложенного, суд считает, что бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 безусловно нарушило право взыскателя, поскольку несвоевременное (с нарушением установленного законом срока) возбуждение исполнительного производства повлекло и несвоевременное начало исполнительных действий по исполнительному документу. Тот факт, что 19.04.2023 исполнительное производство №1111/23/22059-ИП объединено с другим исполнительным производством № 5875/22/22059-СД, не опровергает установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, свидетельствующих о допущенном старшим судебным приставов ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 незаконном бездействии.
Тот факт, что распоряжением от 01.12.2020 №34-р обязанность по регистрации входящей корреспонденции, поступающей почтовой связью, в том числе исполнительных документов возложена на заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО2, также не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны старшего судебного пристава ФИО1, поскольку организация деятельности структурного подразделения, в том числе организация работы по регистрации документов, в силу положении ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» находится в сфере ответственности старшего судебного пристава. Контроль за исполнением распоряжения от 01.12.2020 №34-р возложен (оставлен) на старшего судебного пристава ФИО1, что свидетельствует об отсутствии контроля за исполнением указанного выше распоряжения со стороны последней.
Нарушение прав, законных интересов взыскателя – административного истца и принципов исполнительного производства по столь значительном и неоправданном нарушении срока рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства, какое было допущено по настоящему делу, является очевидным, грубым и не требует специального подтверждения. Право взыскателя на своевременное возбуждение исполнительного производства является продолжением реализации конституционного права на судебную защиту.
С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в необеспечении организации своевременной регистрации заявления КПК «Русский Лес» о повторном возбуждении исполнительного производства и передачи его судебному приставу-исполнителю и отсутствии контроля за такой регистрацией, а также организация своевременного совершения исполнительных действий.
Поскольку до обращения административного истца в суд с настоящим иском исполнительное производство было возбуждено, копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес административного истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на административных ответчиков обязанности по возбуждению исполнительного производства, права административного истца в данной части были восстановлены до обращения с иском в суд.
Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования КПК «Русский Лес» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в необеспечении организации своевременной регистрации заявления КПК «Русский Лес» о повторном возбуждении исполнительного производства и передачи его судебному приставу-исполнителю и отсутствии контроля за такой регистрацией, а также организацией своевременного совершения исполнительных действий.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Мазур