Решение по делу № 3А-229/2023 от 25.05.2023 - о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Дело № 3а-229/2023

42OS0000-01-2023-000095-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Альбек Ю.С.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«25» мая 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» о признании нормативных правовых актов недействующими в части

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 957 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» (далее также Постановление № 957).

Вышеуказанным постановлением открытому акционерному обществу «Северо-Кузбасская энергетическая компания» установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период (пункт 14 приложения № 1), утверждена необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (пункт 14 приложения № 2).

Постановление № 957 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 30 ноября 2022 года (том 4 л.д. 232).

30 ноября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 960 ««Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год» (далее также Постановление № 960).

Пунктами 15, 19, 24, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 47, 59, 62, 71 приложения к постановлению № 960 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2023 год, а именно между ОАО «СКЭК» и АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ООО «ОЭСК», ООО «Регионэнергосеть», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»), ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД»), АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «ЭнергоПаритет», ООО «Энергосервис»,ООО «Кузбассэнергосеть», ООО «Территориальная сетевая организация «Сибирь», ООО «Трансхимэнерго», ООО «Электросетьсервис».

Постановление № 960 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 30 ноября 2022 года (том 4 л.д. 232).

Открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (далее также ОАО «СКЭК», Общество) обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения в устной форме, просит признать не действующими с момента издания Постановление № 960 в приведенной части и Постановление № 957 в части установления пунктом 14 приложения № 1 Обществу в 2023 году базового уровня подконтрольных расходов, индекса эффективности подконтрольных расходов и уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, пунктом 14 приложения № 2 - необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2021 и 2023 годы, как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование требований указывает, что РЭК Кузбасса в нарушение тарифного законодательства не осуществила изменение долгосрочных параметров регулирования (уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов) на основании соответствующего заявления Общества, поданного в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», а также оставила без рассмотрения заявление Общества о пересмотре с 2023 года нормативного уровня потерь в связи с изменением структуры потребления. Кроме того, орган регулирования при принятии Постановления № 957 вновь установил Обществу НВВ на 2021 год в размере, ранее признанном решением суда экономически необоснованном. Вышеуказанное регулирование повлекло установление необходимой валовой выручки (далее также НВВ) на 2023 год в экономически необоснованном размере, как и допущенные нарушения при расчете расходов на аренду электросетевого хозяйства. Отмечает также, что органом регулирования необоснованно увеличены плановые объемы передачи электрической энергии и мощности потребителям на 2023 год, неверно применены тарифы при расчете тарифной выручки, изменены пороговые значения диапазонов потребления электрической энергии.

Определением суда от 25 мая 2023 года административное исковое заявление Общества о признании недействующим со дня принятия Постановления № 960 в части пунктов 19, 39, 71 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса) оставлено без рассмотрения, поскольку имеются не вступившие в законную силу решения суда, принятые по административным искам о том же предмете.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему (том 5 л.д. 104 – 109), относительно расчета объема заявленной мощности потребителей на 2023 год, произведенного регулирующим органом, возражений не высказал.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного истца. Возражения в письменной форме приобщены к материалам дела (том 5 л.д. 110 - 114).

Заинтересованные лица АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ООО «ОЭСК», ООО «Регионэнергосеть», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»), ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД»), АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «ЭнергоПаритет», ООО «Энергосервис», ООО «Кузбассэнергосеть», ООО «Территориальная сетевая организация «Сибирь», ООО «Трансхимэнерго», ООО «Электросетьсервис» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материал0ы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу 1 января 2023 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 104 части 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, в надлежащей форме, доведены до всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения. Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования).

Судом установлено, что ОАО «СКЭК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для Общества определен очередной долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы.

29 апреля 2022 года ОАО «СКЭК» обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2023 год и предоставило обосновывающие материалы (том 1 л.д. 60 – 63). Впоследствии предоставлялись дополнительные материалы, а также заявление о пересмотре долгосрочных параметров регулирования, а именно базового уровня подконтрольных расходов, индекса эффективности подконтрольных расходов и уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (том 3 л.д. 149 – 203, том 5 л.д. 1 - 55).

По результатам экспертизы предложений Общества регулятором произведен расчет НВВ, учитываемой для расчета единых котловых тарифов, которая на 2023 год определена в размере 2 285 681,30 тыс. руб. и далее, на заседании правления РЭК Кузбасса, приняты оспариваемые постановления (том 4 л.д. 205 – 219, 220 – 231).

Обратившись в суд и утверждая о недействительности нормативных правовых актов, административный истец указывает в числе оснований на допущенные нарушения при расчете долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки, балансовых показателей Общества.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка определяется пунктом 2 Основ ценообразования как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 6 Методических указаний № 98-э к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, отнесены базовый уровень подконтрольных расходов, индекс эффективности подконтрольных расходов, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

По общему правилу, содержащемуся в абзаце 8 пункта 38 Основ ценообразования, базовый уровень подконтрольных расходов при применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Отличный от вышеуказанного способ определения базового уровня подконтрольных расходов введен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее также постановление Правительства РФ № 2053), пунктом 4 которого установлены особенности установления (пересмотра, корректировки) регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики в период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2022 г. и на 2023 год (финансовый год).

Согласно подпункту 21 пункта 4 вышеуказанного постановления при установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике на декабрь 2022 г. и на 2023 год (на весь финансовый год без календарной разбивки) не применяются положения абзаца четырнадцатого пункта 34 и абзаца восьмого пункта 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», об установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций с применением метода сравнения аналогов.

Одновременно подпунктом 26 пункта 4 постановления Правительства РФ № 2053 территориальной сетевой организации предоставлено право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учета положений абзацев четвертого - девятого пункта 12 Основ ценообразования в электроэнергетике.

Постановление Правительства РФ № 2053, в соответствии с пунктом 7, вступило в силу со дня официального опубликования - 14 ноября 2022 года.

17 ноября 2022 года, то есть в пределах установленного пятидневного срока со дня вступления в силу постановления, ОАО «СКЭК» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением о пересмотре долгосрочных параметров регулирования, в числе которых подконтрольные расходы (том 6 л.д. 27).

Экспертное заключение регулирующего органа каких-либо выводов по вопросу пересмотра базового уровня подконтрольных расходов не содержит. Иных решений, принятых по заявлению о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов, суду также не представлено.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и письменных возражений, пересмотр базового уровня подконтрольных расходов не был осуществлен поскольку основанием к тому могут быть в силу абзаца 19 пункта 12 Основ ценообразования вступившие в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, которые на момент рассмотрения заявления ОАО «СКЭК» отсутствовали. В ином порядке долгосрочные параметры регулирования, установленные для ОАО «СКЭК» в 2019 году, не подлежат пересмотру, поскольку постановление Правительства РФ № 2053 не относит к числу положений, которые не подлежат учету при пересмотре базового уровня подконтрольных расходов, абзац 19 пункта 12 Основ ценообразования.

С таким подходом органа регулирования суд не может согласиться.

Действительно в соответствии с абзацем 19 пункта 12 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), а также в случаях, предусмотренных пунктом 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике в отношении территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность одновременно на территориях городов федерального значения и граничащих с ними субъектов Российской Федерации.

Тем самым исключается возможность произвольного пересмотра долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, значения которых определяются на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования.

В свою очередь постановление Правительства РФ № 2053 содержит предписание регулирующему органу осуществить пересмотр строго определенного долгосрочного параметра регулирования деятельности территориальных сетевых организаций (базового уровня подконтрольных расходов), при наличии указанного в нем основания, что обусловлено особенностями тарифного регулирования на обозначенный в постановлении период, ограничено временными рамками и влечет иные последствия, нежели пересмотр долгосрочных параметров регулирования во исполнение положений абзаца 19 пункта 12 Основ ценообразования (базовый уровень подконтрольных расходов пересматривается с 2023 года, без применения метода сравнения аналогов).

Основания полагать вышеуказанные положения нормативных правовых актов равной юридической силы взаимоисключающими у суда отсутствуют. При этом следует учесть, что пункт 38 Основ ценообразования допускает пересмотр долгосрочных параметров регулирования в соответствии с актами Правительства Российской Федерации (абзац 30).

Исходя из совокупности приведенных норм права и установленных обстоятельств, осуществленное РЭК Кузбасса регулирование, вследствие которого базовый уровень подконтрольных расходов административного истца не подвергся пересмотру, противоречит нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

Что касается доводов административного истца о возможности пересмотра на основании положений постановления Правительства РФ № 2053 такого долгосрочного параметра регулирования как индекс эффективности подконтрольных расходов, суд не может с ними согласиться.

Постановлением Правительства № 2053 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в числе которых Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в редакции постановления Правительства РФ № 2053 индекс эффективности подконтрольных расходов устанавливается регулирующими органами в размере 1 процента.

Вместе с тем положений, позволяющих регулирующим органам в течение долгосрочного периода регулирования осуществить пересмотр установленного ранее долгосрочного параметра - индекса эффективности подконтрольных расходов, в связи с новым подходом к его определению, постановление Правительства РФ № 2053 и Основы ценообразования, как и иные нормативные правовые акты в области электроэнергетики, имеющие большую юридическую силу, не содержат.

В связи с этим у суда отсутствуют основания не согласиться с регулирующим органом, сохранившим индекс эффективности подконтрольных расходов на уровне, установленном Обществу в 2019 году при определении долгосрочных параметров регулирования на долгосрочный период 2020 – 2024 годы.

Заявляя о необоснованном отказе в пересмотре уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, административный истец ссылается на изменение структуры потребления, в том числе, в связи с выбытием крупного потребителя КАО «Азот».

В силу положений пункта 38 Основ ценообразования, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям относится к долгосрочным параметрам регулирования и определяется в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа.

Уровень потерь электрической энергии территориальной сетевой организации устанавливается на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования равным уровню потерь, установленному на первый год долгосрочного периода регулирования (абзац 27 пункта 38 Основ ценообразования).

Из обстоятельств дела следует, что уровень потерь электрической энергии при передаче её по электрическим сетям установлен Обществу на долгосрочный период регулирования начиная с 2020 (базового) года и на последующие в пределах пятилетнего долгосрочного периода в размере 9,08% (9,95% при вводе собственной генерации КАО «Азот»). Обоснованность данных значений на дату их определения административным истцом не оспаривается.

При этом последующая корректировка уровня потерь в связи с отклонением фактических значений от утвержденного в долгосрочном параметре регулирования Основами ценообразования, а также формулами Методических указаний № 98-э, в том числе формулой 8, не предусмотрена. Доводы административного истца об обратном со ссылками на положения пункта 64 Основ ценообразования суд находит несостоятельными, а требования в указанной части не подлежащими удовлетворению.

Полагая размер необходимой валовой выручки экономически необоснованным, административный истец указывает на неверное определение затрат по статье «Расходы на аренду объектов электроэнергетики».

Названные расходы, к которым относятся расходы на аренду объектов электроэнергетики, а также иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, участвующих в процессе снабжения электрической энергией потребителей, подлежат включению в необходимую валовую выручку в составе неподконтрольных расходов и определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду (подпункт 5 пункта 28, пункт 38 Основ ценообразования, пункт 7 Методических указаний № 98-э).

Согласно экспертному заключению, расходы на аренду объектов электроэнергетики регулирующим органом приняты для включения в НВВ на 2023 год в сумме 92 245, 22 тыс. руб. против заявленных Обществом 134 565 тыс. руб. (том 2 л.д. 156 -158). Корректировка в сторону уменьшения осуществлена РЭК Кузбасса в том числе по причине предоставления предприятием подтверждающих материалов за рамками проведенной экспертизы, с нарушением установленных законодательством сроков подачи документов, а именно 24 ноября 2022 года (том 3 л.д. 141).

Основания не согласиться с примененным подходом органа регулирования у суда отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ № 2053, установившим особенности установления (пересмотра, корректировки) регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в Российской Федерации с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2022 г. и на 2023 год (финансовый год), регулируемая организация вправе представить по своей инициативе дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов не позднее 7 дней до дня проведения заседания правления (коллегии) исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (либо органа местного самоуправления, осуществляющего регулирование тарифов, в случае передачи ему соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации), на котором принимается решение об установлении тарифов (подпункт 17).

В свою очередь исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить вступление в силу решений об установлении тарифов и официальное опубликование соответствующих нормативных правовых актов не позднее 1 декабря 2022 г. (пункт 6 постановления Правительства РФ № 2053).

Решения об утверждении оспариваемых административным истцом тарифов и долгосрочных параметров регулирования были приняты на заседании Правления РЭК Кузбасса 30 ноября 2022 года (том 3 л.д. 169 - 231).

Таким образом, исходя из особенностей тарифного регулирования в вышеуказанный период, последним днем предоставления дополнительных материалов являлось 22 ноября 2022 года.

Административным истцом дополнительные материалы, обосновывающие затраты на аренду части объектов электроэнергетики, были предоставлены в регулирующий орган 24 ноября 2022 года, то есть за пределами нормативно установленного срока, вследствие чего РЭК Кузбасса была вправе не принимать их к учету.

Доводы административного истца о ненадлежащем извещении о дате заседания Правления РЭК Кузбасса судом не принимаются. Административный истец был осведомлен о наличии нормативного правового акта, установившего особенности тарифного регулирования с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года, в числе которых сроки предоставления сетевыми организациями дополнительных документов и рекомендованная предельная дата для вступления в силу решений об установлении тарифов и официального опубликования соответствующих нормативных правовых актов. Однако, установленный подпунктом 17 пункта 4 постановления Правительства РФ № 2053 срок предоставления документов был пропущен даже если исходить из указанной предельной даты. (не позднее 1 декабря 2022 года).

Также следует отметить, что в экспертном заключении отсутствует вывод о безусловном отказе в учете расходов на аренду объектов электроэнергетики, обоснованных дополнительными материалами. Регулирующий орган не исключил возможность их включения в НВВ в последующих периодах регулирования в соответствии с законодательством в области тарифного регулирования, в случае надлежащего подтверждения и экономической обоснованности.

Относительно требования административного истца о признании недействующими нормативных правовых актов в связи необоснованным увеличением Обществу плановых объемов передачи (отпуска) электрической энергии, суд отмечает следующее.

В соответствии с абзацем 9 пункта 81 Основ ценообразования в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом, а также величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, определяемая в соответствии с пунктами 38(1) и 40(1) настоящего документа.

Расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс) (пункт 14 Основ ценообразования)

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 12 апреля 2012 года № 53-э/1, сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию.

Пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы) определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.

Пунктом 52 Методических указаний № 20-э предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации. Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций.

При этом необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

По общему правилу тарифная выручка рассчитывается как произведение установленных органом регулирования тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, и объем полезного отпуска.

Избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, и определяемый в соответствии с пунктом 52 Методических указаний, представляет собой разность между тарифной выручкой сетевой организации и необходимой валовой выручкой.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что для тарифного регулирования ОАО «СКЭК» были представлены материалы о плановом балансе электроэнергии и мощности на 2023 год, отраженные в формах П1.3, П1.4, П1.5, П1.6. (том 5 л.д. 3 – 12).

Согласно предложению Общества плановый объем поступления электроэнергии в сети составил 1 838,058 млн.кВт.ч, потери электроэнергии в сети - 203,705 млн.кВт.ч, расходы на производственные нужды - 1, 066 млн.кВт.ч, полезный отпуск из сети – 1 633,286 млн.кВт.ч (том 5 л.д. 4, 9 - 12).

Данная заявка Общества была рассмотрена РЭК Кузбасса и принята в следующих значениях: плановый объем поступления электроэнергии - 1 821,6630 млн.кВт.ч, потери электроэнергии в сети - 165,4070 млн.кВт.ч (9,08 %, полезный отпуск из сети – 1 656,2560 млн.кВт.ч, без производственных нужд - 1 655,1897 млн.кВт.ч (том 3 л.д. 50 – 52).

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6, начальника электротехнического отдела ОАО «Агенство энергетических экспертиз» следует, что заявленные Обществом на тарифное регулирование 2023 года сведения о объеме потерь электрической энергии не соответствовали уровню потерь, утвержденному в качестве долгосрочного параметра регулирования в размере 9,08 %, а также данным Сводного прогнозного баланса на 2023 год, утвержденного приказом ФАС России, превышали содержащееся в нем значение. Поскольку РЭК Кузбасса обязана руководствоваться вышеуказанными данными, объем потерь электрической энергии для Общества был принят в соответствии с уровнем потерь и Сводным прогнозным балансом, что повлекло пересмотр плановых объемов передачи (отпуска) электрической энергии.

С данным подходом органа регулирования суд полагает возможным согласиться.

Согласно предложения ОАО «СКЭК» по плановому балансу электроэнергии и мощности на 2023 год, объем полезного отпуска определен как разность между объемом передачи электрической энергии (поступлением в сеть) и суммой её потерь и расходов на собственные нужды (1 838,058 млн.кВт.ч – (203,705 млн.кВт.ч + 1, 066 млн.кВт.ч) = 1 633,286 млн. кВтч).

РЭК Кузбасса объем электрической энергии на компенсацию потерь на 2023 год определен в 9,08% от поступления в сеть (1 821,6630 x 9,08 % = 165,4070), что соответствует пункту 40 (1) Основ ценообразования, согласно которому величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций определяется как произведение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и величины планового отпуска электрической энергии в сеть, а также согласуется с долгосрочными параметрами регулирования сетевой организации, а именно установленному уровню потерь, и данным Сводного прогнозного баланса на 2023 год, утвержденного приказом ФАС России от 27 октября 2022 года № 767/22-ДСП (том 5 л.д. 154 – 155).

Далее РЭК Кузбасса объем полезного отпуска определен аналогичным способом, что и сетевой организацией.

В судебном заседании стороной административного истца даны пояснения о большем значении величины потерь электроэнергии в сетях, относительно определяемой нормативным путем. Однако действующим законодательством не предусмотрена компенсация фактических потерь, превышающих значение величины потерь, определенной в соответствии с положениями Основ ценообразования.

С учетом изложенного утверждение административного истца о необоснованном увеличении Обществу плановых объемов передачи (отпуска) электрической энергии не нашли своего подтверждения.

Расчет заявленной мощности потребителей сетевой организации, осуществленный регулирующим органом в соответствии с положениями пункта 47 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, исходя из предоставленных Обществом данных (238,908 МВт) и мощности незавершенных технологических присоединений (32,853 МВт) (том 6 л.д. 76), административным истцом не оспаривается.

Относительно мнения административного истца о допущенных нарушениях при расчете тарифной выручки, выразившихся в применении регулирующим органом исключительно двухставочного тарифа, следует отметить, что действующим законодательством не предусмотрено проведение такого расчета по каждому потребителю отдельно с учетом вида применяемого тарифа (одноставочный, двухставочный).

Основания полагать о невозможности сбора Обществом тарифной выручки вследствие изменения РЭК Кузбасса пороговых значений диапазонов потребления, утвержденных постановлением РЭК Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 959 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2022, 2023 годы», у суда отсутствуют. Данный нормативный правовой акт предметом оценки по настоящему делу не является.

Что касается доводов административного истца о допущенных РЭК Кузбасса нарушениях, выразившихся в утверждении Постановлением № 957 необходимой валовой выручки ОАО «СКЭК» на долгосрочный период в части 2021 года в размере, ранее признанном решением суда экономически необоснованном, что влечет нарушения прав административного истца при расчете необходимой валовой выручки на 2023 год, суд находит их заслуживающими внимания.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что в 2020 году РЭК Кузбасса для территориальной сетевой организации ОАО «СКЭК» исчислена необходимая валовая выручка (без учета потерь) на 2021 год в размере 1 391 678, 46 тыс. руб.

Данное значение утверждено в постановлениях РЭК Кузбасса № 844 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» (пункт 14 приложения № 2) и № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год» (пункт 14 таблицы 2 приложения № 1), принятых 31 декабря 2020 года. С учетом указанной величины НВВ Общества исчислены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между ним и смежными сетевыми организациями.

Решением Кемеровского областного суда от 14 июля 2021 года по делу № 3а-80/2021 перечисленные выше нормативные правовые акты признаны недействующими в приведенных частях, а также в части утверждения соответствующих индивидуальных тарифов. На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие вышеуказанные постановления в отмененной части.

14 февраля 2022 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 14 июля 2021 года по делу № 3а-80/2021, РЭК Кузбасса принято постановление № 23 «Об установлении необходимой валовой выручки, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год», согласно пункту 1 которого необходимая валовая выручка на 2021 год для ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» утверждена в размере 2 715 196,70 тыс. руб.

Далее, пунктом 2 Постановления № 23 НВВ Общества без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области – Кузбассе на 2021 год, снижена и утверждена в размере 1 391 678,46 тыс. руб. со ссылкой на ограничение роста предельных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, после чего пунктом 3 постановления были утверждены индивидуальные тарифы (том 6 л.д. 28 – 29).

Решением Кемеровского областного суда от 31 мая 2022 года по делу № 3а-131/2022 постановление Региональной энергетической комиссией Кузбасса от 14 февраля 2022 года № 23 признано недействующим в части пунктов 2 и 3. На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий вышеуказанное постановление в отмененной части (том 6 л.д. 30 – 36).

Пункт 1 постановления РЭК Кузбасса от 14 февраля 2022 года № 23, которым необходимая валовая выручка на 2021 год для ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» утверждена в размере 2 715 196,70 тыс. руб. не являлся предметом оспаривания, нормативный правовой акт в указанной части силу не утратил.

Таким образом, на дату принятия оспариваемых постановлений утвержденное плановое значение необходимой валовой выручки ОАО «СКЭК» на 2021 год составляло 2 715 196,70 тыс. руб.

Вместе с тем принимая Постановление № 957 РЭК Кузбасса в приложении № 2, где содержатся нормативные положения о величине необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Кемеровской области – Кузбасса на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), в пункте 14 для ОАО «СКЭК» относительно 2021 года вновь указывает значение 1 391 678,46 тыс. руб., признанное судом экономически необоснованным.

Таким образом в отношении территориальной сетевой организации действуют два нормативных правовых акта, содержащих противоречивые сведения относительно размера необходимой валовой выручки, утвержденной на один и тот же период – 2021 год, что применительно к пункту 14 приложения № 2 к Постановлению № 957, свидетельствует о несоблюдении при его принятии положений статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С доводами стороны административного ответчика об информационном характере указанных сведений, вследствие чего они не затрагивают права административного истца, суд не может согласиться.

В соответствии с пунктами 9, 10 Методических указаний № 98-э в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды. Результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний.

Данная корректировка осуществляется по формуле 4 Методических указаний № 98-э в целях определения расходов i-го года долгосрочного периода регулирования, связанных с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус») (Вiинд).

В числе показателей формулы 4 содержится значение ?НВВiсод - корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности, определяемое в свою очередь по формуле 7.1 Методических указаний № 98-э как разность между необходимой валовой выручкой в части содержания электрических сетей, установленной на год i-2 (НВВсодi-2) и фактическим объемом выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 в части содержания электрических сетей (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемым исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии без учета ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, и фактических объемов оказанных услуг (НВВфi-2).

Таким образом в рассматриваемом случае корректировка по формуле 7.1 Методических указаний № 98-э подлежит определению исходя из установленной Обществу НВВ на содержание электрических сетей на год (i-2), то есть на 2021 год, и фактического объема выручки за данный год, определяемого с учетом положений Методических указаний.

В указанной части следует отметить, что экспертное заключение органа регулирования, подготовленное в целях определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, последовательно содержит сведения об утверждении ОАО «СКЭК» необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 1 391 678, 46 тыс. руб. (том 2 л.д. 144, том 3 л.д. 29, 63 – 67).

В то же время при расчете корректировки необходимой валовой выручки на 2023 год по доходам от осуществления регулируемой деятельности, осуществляемой по формуле 7.1 Методических указаний 98-э, РЭК Кузбасса плановое значение НВВ на 2021 год принимает в размере 2 646 411,62 тыс. руб. Механизм формирования данного значения, в том числе при отступлении при его определении от положений Методических указаний № 98-э, в экспертном заключении не описан (том 5 л.д. 16 – 18).

При таком положении сделать вывод об учете в составе вышеуказанной корректировки необходимой валовой выручки, утвержденной Обществу на 2021 год пунктом 1 постановления РЭК Кузбасса № 23 от 14 февраля 2022 года в размере 2 715 196,70 тыс. руб., и экономической обоснованности итогового результата расчета корректировки не представляется возможным.

Помимо вышеуказанной корректировки пунктом 11 Методических указаний № 98-э в числе показателей применяемых в расчете необходимой валовой выручки на год i (год долгосрочного периода регулирования отличный от базового), содержит значение Вiраспред - учитываемая в году i величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.

В составе данной корректировки РЭК Кузбасса учтена сумма 1 463 255, 84 тыс. руб. (том 5 л.д. 26 – 27).

Как следует из экспертного заключения, регулирующий орган со ссылкой на постановление РЭК Кузбасса от 14 февраля 2022 года № 23 и пункт 7 Основ ценообразования, пришел к выводу о необходимости учесть в НВВ Общества на 2023 год величину экономически обоснованных расходов за 2021 год, не учтенных при установлении тарифов на тот период в котором они были понесены - 1 323 518, 24 тыс. руб., с учетом индексации (1 323 518, 24 * 1,043 * 1,06 = 1 463 255, 29).

Иного расчета экспертное заключение не содержит, тогда как пункты 2 и 3 постановления РЭК Кузбасса от 14 февраля 2022 года № 23, где содержалась ссылка на включение в НВВ Общества в последующих периодах разницы между экономически обоснованной НВВ на 2021 год и НВВ, утвержденной на 2021 год с учетом ограничения роста предельных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в размере 1 323 518, 24 тыс. руб., на дату принятия оспариваемых решений являлись недействующими на основании решения суда от 31 мая 2022 года вступившего в законную силу 1 сентября 2022 года (том 6 л.д. 30 – 38).

Изложенное не позволяет установить способ определения учтенного РЭК Кузбасса значения, вследствие чего указанная корректировка необходимой валовой выручки на 2023 год не может быть признана экономически обоснованной.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что по основаниям изложенным выше расчет региональной энергетической комиссии необходимой валовой выручки для ОАО «СКЭК» на 2023 год нельзя признать экономически обоснованным, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании недействующим Постановления № 957 в части установления Обществу пунктом 14 приложения 1 к постановлению базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года в размере 1 572, 050 млн. руб., пунктом 14 приложения 2 к постановлению необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2021 год в размере 1 391 678, 46 тыс. руб., на 2023 год в размере 2 285 681, 30 тыс. руб. В остальной части требования административного истца о признании недействующими отдельных положений Постановления № 957 удовлетворению не подлежат.

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Как было указано ранее, согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Таким образом, пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Ввиду допущенных органом регулирования нарушений при расчете Обществу необходимой валовой выручки на 2023 год, размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «СКЭК» и АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ООО «Регионэнергосеть», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»), ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД»), АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Энергосервис», ООО «Кузбассэнергосеть», ООО «Территориальная сетевая организация «Сибирь», ООО «Трансхимэнерго» на 2023 год, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежат пересчету.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований частично.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемые административным истцом Постановления № 957 и № 960 следует признать не действующими в части с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 957 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» в части

установления пунктом 14 приложения 1 открытому акционерному обществу «Северо-Кузбасская энергетическая компания» базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года в размере 1 572, 050 млн. руб.,

установления пунктом 14 приложения 2 открытому акционерному обществу «Северо-Кузбасская энергетическая компания» необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2021 год в размере 1 391 678, 46 тыс. руб., на 2023 год в размере 2 285 681, 30 тыс. руб.

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 960 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год» в части пунктов 15, 24, 35, 36, 37, 38, 40, 47, 59, 62 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса).

В остальной части иска отказать.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 5 июня 2023 года.