№5-780/2022
УИД 13RS0025-01-2022-003194-21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 ноября 2022г. <...> Октября, д.77
Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Ирина Николаевна Фомкина,
с участием представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>
установил:
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту - Управление) при проведении 25 августа 2022г. в 11 часов 00 минут внеплановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью ООО «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» осуществляет деятельность по утилизации (переработки) умеренно опасных биологических, пищевых отходов, некачественной пищевой продукции животного происхождения в целях производства кормов и кормовых добавок для животных, удобрений, биогаза и другой продукции технического назначения, уничтожение особо опасных биологических отходов, опасной пищевой продукции.
Территория ООО «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» ограждена забором, который имеет множественные повреждения. На территории Общества расположены административный корпус, производственный корпус, котельная, гараж для служебного автотранспорта, склад, трансформаторная подстанция, водонапорная башня, также на территории расположена мойка, где осуществляется дезинфекция автотранспорта. При въезде с правой стороны осуществляется въезд автотранспорта для выгрузки биологических отходов. Производственный корпус Общества осуществляет переработку трупов (биологических отходов). С приемного пункта доставка сырья осуществляется электротельфером. Загрузка биологических отходов осуществляется в три вакуум - горизонтальных котла. Термическая обработка сырья в вакуум горизонтальных котлах производится при следующих режимах: 1 фаза - нагревание сырья до температуры 130°С, 2 фаза - стерилизация сырья при температуре 130°С, 3 фаза- сушка под вакуумом при температуре 70-80°С. Сушка мясокостной муки составляет от 4 до 6 часов. Готовая продукция (мясокостная мука) из котлов выгружается на сортировочную площадку, в мешки массой 20 кг, складируется на склад готовой продукции.
При входе в производственный цех, где располагаются вакуум - горизонтальные котлы, обнаружены ведра, с натянутыми на них пакетами черного цвета, на стенках пакетах обнаружены засохшие останки, коричневого цвета. Ведра покрыты паутиной. Полы помещения производственного цеха выполнены из бетонных плит. Указанное покрытие имеет выбоины и сколы, что препятствует проведению надлежащим образом мойки и дезинфекции поверхностей. Покрытие стен представлены керамической плиткой. При этом на некоторых участках она имеет сколы и трещины, что также препятствует проведению надлежащим образом мойки и дезинфекции. Приточно-вытяжная вентиляция производственного помещения находится в неисправном состоянии. Вентиляция осуществляется естественным образом при помощи открытых ворот в цехе, что позволяет проникать в производственное помещение насекомым, птицам и животным. Возле вакуум - горизонтальных котлов, на бетонной площадке покрытой опилками светлого и темно- коричневого цвета, обнаружено грязное пластмассовое ведро, наполненное засохшим трупным истечением с опарышами. В производственном цехе ощущается специфический запах. При входе во все помещения предприятия дезковрики отсутствуют.
При в ходе складское помещение обнаружены 7 мешков светло- зеленого цвета, с мясокостной мукой, без нанесения какой - либо маркировки. Не представлены качественные удостоверения на мясокостную муку, программа производственного контроля на периодичность исследований мясокостной муки на органолептические, физико – химические, бактериологические. Представлена декларация о соответствии №РОСС RU ДRU.РА02.В.03762/21 и протокол лабораторных исследований №АЛС-006-0141 от 25 октября 2021г., выдана «Испытательной лабораторией - обществом с ограниченной ответственностью «Атмосфера», аттестат аккредитации РОСС RURU2468.04.ЛЕГО.002, срок действия декларации о соответствии с 08 декабря 2021г. по 07 декабря 2024г. В декларации прописано: соответствует требованиям ГОСТ 17536-82, п.1.5,4.3, в данных пунктах прописывается п.1.5 показатели органолептические, физико - химические и бактериологические, которым кормовая мука животного происхождения должна соответствовать требованиям, в п.4.3 прописывают, что каждую партию маркируют по ГОСТ 14192 с нанесением манипуляционного знака «Беречь от влаги» с указанием дополнительных данных: наименования предприятия - изготовителя, его подчиненности и товарного знака, вида и сорта кормовой муки животного происхождения, масса нетто и брутто (мешка или партии), кг, дата выработки, номера партии, обозначение настоящего стандарта. Также представлены протоколы испытаний за период январь - август от ГБУ «Мордовская Республиканская Ветеринарная лаборатория», расположенная по адресу <...>. Испытания проводились на показатели качества (влагу, жир, золы, протеина). Установить прослеживаемость мясокостной муки не представляется возможным.
При осмотре склада, где предполагается хранение мясокостной муки, обнаружены паллеты, пустые мешки, сложенные в кучу, железная емкость, железное ведро, стены покрыты плиткой и окрашены до половины краской, краска и плитка частично отходят от стен, присутствует паутина. Пол наполовину застелен паллетами. Сверху проходит ржавая металл - конструкция.
В штате ООО «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» ветеринарный врач отсутствует, на предприятии не оборудовано вскрывочное отделение. Договор по оказанию услуг с ГБУ «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных», не был представлен. В системе контроля и учета в области ветеринарного надзора ФГИС «Ветис» компоненте «Меркурий» на площадку RU13:31665680 ООО «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» за период январь 2022г. по август 2022г. поступило 2 383 ветеринарно сопроводительных документов (ВСД-далее по тексту) (форма №3, форма №4), исходящих ветеринарно - сопроводительных документов (форма№3) выписано 21 ВСД. ВСД поступали на площадку ООО «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» из Республики Мордовия и Пензенской области. Со всеми поставщиками заключены договора по оказанию услуг по утилизации биологических отходов. За период 01 августа 2022г. по 17 августа 2022г. поступило 229 ВСД на площадку ООО «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» из них: форма №3 15422292586 оформлена 05 августа 2022г. погашена 10 августа 2022г., форма №3 15422851933 оформлена 05 августа 2022г. погашена 08 августа 2022г., форма №4 15423747477 оформлена 05 августа 2022г. погашена 08 августа 2022г., форма №4 15423747477 оформлена 05 августа 2022г. погашена 08 августа 2022г., форма №3 15426243103 оформлена 05 августа 2022г. погашена 08 августа 2022г., форма №3 15426243105 оформлена 05 августа 2022т. погашена 08 августа 2022г., форма №3 15426373838 от 05 августа 2022г. погашена 08 августа 2022г., форма №3 15434901028 оформлена 06 августа 2022г. погашена 08 августа 2022г., форма №3 15435197331 оформлена 06 августа 2022г. погашена 10 августа 2022г., форма №3 15442195072 оформлена 07 августа 2022г. погашена 10 августа 2022г., форма №3 15494348582 оформлена 11 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №3 15498051342 от 11 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065726 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065727 оформлена 15 августа 2022г., форма №4 15509065728 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065732 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 155090657333 оформлена 12 августа 2022г., погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065737 оформлена 12 августа 2022г., погашена 15 августа 2022т., форма №4 15509065739 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065742 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065743 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065744 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065745 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 1550906576 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065748 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065749 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065751 оформлена 12 августа 2022т. погашена 15 августа 2022г., форма №4 15509065753 оформлена 12 августа 2022г. погашена 15 августа 2022г., форма №3 15520457379 оформлена 13 августа 2022г погашена 17 августа 2022г., форма №3 15527360241 оформлена 14 августа 2022г. погашена 17 августа 2022г., форма №3 15540382310 оформлена 15 августа 2022т. погашена 17 августа 2022г., форма №3 15542701035 оформлена 15 августа 2022г. погашена 17 августа 2022г., форма №3 15542702948 оформлена 15 августа 2022г. погашена 17 августа 2022г., форма №3 15542706557 оформлена 15 августа 2022г. погашена 17 августа 2022г., форма №3 15542709183 оформлена 15 августа 2022г. погашена 17 августа 2022г.
Вышеуказанный факт является нарушением пункта 52 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016г. № 589, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 24 часов после доставки и (или) приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».
На момент осмотра на территории при входе ООО «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» обнаружены костные останки предположительно крупно - рогатого скота. На территории, где осуществляют выгрузку биологических отходов, обнаружены костные останки, перья птицы, мелко рогатого скота. Из здания выходят две трубы, под ними расположена железная емкость, в которой находится засохшая жидкость темно- коричневого цвета, также на участке обнаружена засохшая жидкость коричневого и темно- коричневого цвета смешанная с костными останками предположительно птицы.
При осмотре подсобного помещения обнаружены коробки с вздутыми вакуумными пакетами и вытекшей жидкостью, пустые коробки, паллеты, бутылки, мешки складированные навалом.
Управлением Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области были отобраны образцы проб мясокостной муки, для проведения исследования на микробиологические и химико- токсикологические показатели, которые направлены в Московскую испытательную лабораторию ИЦНМВЛ ФГБУ ВНИИЗЖ». Согласно протоколу испытаний №9430МВ-22 от 16 сентября 2022г. от результат на микробиологические и химико- токсикологические показатели - отрицательные.
Таким образом, ООО «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» нарушены требования статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» и пункт 52 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016г. № 589, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), тем самым Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, извещен своевременно и надлежаще.
Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.
Суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные для карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
Статьей 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. №4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.
Пункт 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016г. №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» предусматривает, что гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 24 часов после доставки и (или) приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».
Вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении №84/15 от 03 октября 2022 г., решением о проведении выездной проверки (внеплановой) от 23 августа 2022г., требованием исполняющего обязанности Прокурора Республики Мордовия от 22 августа 2022г. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, актом выездной проверки от 03 октября 2022г., протоколом осмотра №84/5 от 25 августа 2022г., фотоматериалами и иными материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой Кодекса.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу юридического лица в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушена. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истёк.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, имелась возможность для соблюдения законодательства в области соблюдения ветеринарно-санитарных правил, за нарушение которых частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).
Санкция части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц как наложение административного штрафа так и административное приостановление деятельности.
Суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа отвечает принципам соразмерности и справедливости, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать общество с ограниченной ответственностью «Саранский ветеринарно - санитарный утилизационный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, 430005 <...>), ИНН <***>, КПП 132601001, номер счета 40102810345370000076, Отделение – НБ Республика Мордовия Банка России// УФК по Республике Мордовия г.Саранск, БИК 018952501, код бюджетной классификации 081 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 89701000.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья - И.Н.Фомкина