№ 12-299/2023
УИД 56RS0030-01-2023-003513-68
РЕШЕНИЕ
г. Оренбург 14 декабря 2023 года
Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,
при секретаре Марухян П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования «город Бугуруслан» (далее МО «г. Бугуруслан») Оренбургской области ФИО3 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/82333 от 7 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/82333 от 7 августа 2023 года администрация МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в суд, защитник администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области ФИО3 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что выполнение процедуры обеспечения лиц специализированным жилым помещением требуют значительных временных затрат. Кроме того, администрацией МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области выполнены все меры к исполнению решения суда, были выделены субвенции из федерального и областного бюджета в 2022 году, однако жилыми помещениями на эти денежные средства были обеспечены лица, в интересах которых решения судов вступили в законную силу в более ранние сроки. Объема субвенций, доведенных в 2023 году на приобретение жилых помещений, достаточно для приобретения жилого помещения с целью дальнейшего предоставления ФИО4, жилое помещение ей будет предоставлено после оформления жилого помещения в муниципальную собственность в 2023 году.
Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области, защитник ФИО3, ФИО4, должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 августа 2022 года удовлетворен иск ФИО4 к администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области, которая обязана предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели. Решение суда вступило в законную силу 6 сентября 2022 года.
На основании выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО5 21 ноября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 54386/22/56003-ИП в отношении должника – администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.
8 декабря 2022 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.
15 декабря 2022 года постановлением ведущего старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО6 администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – десятидневный срок со дня получения постановления.
Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 15 декабря 2022 года получено администрацией МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области 9 января 2023 года.
В десятидневный срок со дня получения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – то есть до 24 января 2023 года, требования исполнительного документа администрацией МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено.
21 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО6 в отношении администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок до 24 января 2023 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству № 54386/22/56003-ИП.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 № 56003/23/82333 от 7 августа 2023 года.
Фактические обстоятельства дела и виновность администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 340 от 21 июля 2023 года; актом об обнаружении правонарушения от 21 июля 2023 года; копией исполнительного листа по делу № 2(1)-1161/2022 от 1 августа 2022 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21 ноября 2022 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 8 декабря 2022 года; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 15 декабря 2022 года; решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 августа 2022 года.
Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Таких сведений в материалах дела не имеется.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.
Администрация МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
С момента вынесения судебного решения – с августа 2022 года – прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.
Вопреки доводам жалобы, организация торгово-закупочных мероприятий, заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, а также направление писем в Министерство социального развития Оренбургской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств не свидетельствует об исполнении решения Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2022 года.
Возложенная на администрацию МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. Информационная переписка администрации с различными органами власти о потребности в жилых помещениях для указанной выше категории граждан и об увеличении бюджетного финансирования не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству, не свидетельствует о направлении запроса о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета.
Постановление должностного лица от 7 августа 2023 года соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.
Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Квалификацию действий администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд находит верной.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области, наличия в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.
Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.
Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области в совершении правонарушения.
Постановление о привлечении администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.
Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области, не установлены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/82333 от 7 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области – оставить без изменения, а жалобу защитника администрации МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области ФИО3 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Т.В. Горбачева
Копия верна
Судья
Секретарь