Судья Гаевый Д.Д. Дело №33а-1592/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

при секретаре Моряковой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0026-01-2023-000266-39, №2а-422/2023) по апелляционной жалобе представителя комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 на решение Димитровского районного суда г. Костромы от 29 марта 2023 года, которым административное исковое заявление ФИО3 к комитету городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» о признании ответа на обращение незаконным, возложении обязанности дать надлежащий ответ удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения ФИО3 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» (далее также – комитет городского хозяйства и строительства) о признании незаконным ответа от 14 февраля 2023 года №и-КГХиС-2218 на его обращение от 18 января 2022 года вход. №з-КГХиС-57, возложении обязанности дать надлежащий и объективный ответ.

Требования мотивированы тем, что он является инвалидом I группы, состоит в очереди на получение жилья в г. Калининграде, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он имеет первоочередное право на приобретение земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 28 марта 2022 года на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее также – комитет муниципального имущества и земельных ресурсов) возложена обязанность предоставить ему в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «под существующий индивидуальный жилой дом». Во исполнение названного судебного акта комитет муниципального имущества и земельных ресурсов подготовил проект договора аренды земельного участка. На данном земельном участке он (ФИО3) планирует возвести постройку вспомогательного назначения и гараж. Но поскольку земельный участок зарос многолетней древесно-кустарниковой растительностью и зелеными насаждениями, при подготовке проекта договора аренды комитет муниципального имущества и земельных ресурсов предусмотрел в нем пункт, обязывающий арендатора получить в установленном порядке порубочный билет. Необходимость получения арендатором земельного участка порубочного билета с целью вырубки растительности и зеленых насаждений установлена Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года №100 «Об охране зеленых насаждений». Однако, указанный Закон, как и Административный регламент муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02 декабря 2021 года №979, не распространяют свое действие на правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений, в том числе на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках. Таким образом, обязанность по получению порубочного билета с его (ФИО3) стороны отсутствует. 18 января 2023 года в комитет городского хозяйства и строительства им направлено обращение с просьбой проинформировать о том, действительно ли на нем лежит обязанность по получению порубочного билета для расчистки предоставляемого в аренду земельного участка. Письмом от 14 февраля 2023 года комитет городского хозяйства и строительства проинформировал его о необходимости получить порубочный билет в соответствии с положениями Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №100 в порядке, установленном Административным регламентом. Данный ответ является незаконным, нарушающим его права, вытекающие из статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на объективное, всестороннее и своевременное получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, выражая несогласие с принятым решением, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Повторяя доводы возражений относительно административного искового заявления указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №100 «Об охране зеленых насаждений» производственная, строительная и иная хозяйственная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных природоохранным, лесным, водным, градостроительным и санитарным законодательством Российской Федерации и Калининградской области. Закон в преамбуле устанавливает правоотношения, на которые его действие не распространяется, однако, правоотношения с ФИО3 к ним не относятся ввиду разрешенного вида использования земельного участка, установленного договором аренды, – для индивидуального жилищного строительства. Получение разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений предусмотрено пунктом 2 статьи 4 вышеназванного Закона и происходит в порядке, установленном решением городского Совета депутатов Калининграда от 04 марта 2020 года №42. Данные требования распространяются на случаи осуществления строительства, реконструкции, сноса, ремонта, капитального ремонта объекта капитального строительства, линейного объекта. Судом первой инстанции сделан неправильный вывод о намерении ФИО3 использовать земельный участок для обслуживания индивидуального жилого дома, как следует из обращения самого ФИО3, он намерен построить на земельном участке гараж и хозяйственную постройку. Таким образом, оспариваемый ответ дан в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

В возражениях относительно апелляционной жалобы ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, за исключением ФИО3, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 28 марта 2022 года постановлено решение Димитровского районного суда г. Костромы от 02 декабря 2021 года в части отказа в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконными распоряжения и уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду отменить, принять по делу в этой части новое решение, которым признать незаконным распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 24 мая 2021 года №1453/р-КМИ «О подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Аксакова, 53 в г. Калининграде под строительство индивидуального жилого дома»; признать незаконным уведомление комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 01 июня 2021 года №028-58/угр5-1809 об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № в аренду; обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и направить его ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение суда оставлено без изменения (л.д. 7-10).

Во исполнение данного судебного акта подготовлен проект договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Сторонами договора являются администрация городского округа «Город Калининград» в лице исполняющего обязанности председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4 и ФИО3 Предмет договора – земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 850 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, передаваемый в аренду сроком на 20 лет. Договор содержит подписи сторон и рукописную запись, выполненную ФИО1: «Настоящий договор действует с протоколом разногласий от 19 июля 2022 года» (л.д. 11-15).

Согласно пункту 1.4. указанного договора земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлен вид разрешенного использования земельного участка «под существующий индивидуальный жилой дом».

Пунктом 6.4.1. договора предусмотрено, что арендатор обязан снос зеленых насаждений производить после получения порубочного билета в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02 декабря 2021 года №979.

17 января 2023 года ФИО3 обратился с заявлением на имя председателя комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград», в котором просил разъяснить, необходимо ли ему подавать в комитет запрос о предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», в связи с его намерением возвести на арендуемом земельном участке гараж и хозяйственную постройку. В заявлении также указано, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлен вид разрешенного использования земельного участка «под существующий индивидуальный жилой дом», копия выписки приложена к обращению (л.д. 16).

Письмом от 14 февраля 2023 года №и-КГХиС-2218 ФИО3 сообщено, что при необходимости вырубки зеленых насаждений в соответствии с Законом Калининградской области от 14 декабря 2006 года №100 «Об охране зеленых насаждений» необходимо будет оформить порубочный билет на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений. Оформление и выдача порубочных билетов осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос) пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград». Порядок предоставления данной муниципальной услуги определен Административным регламентом администрации городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02 декабря 2021 года №979 (л.д. 17).

Не согласившись с данным ответом, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходил из того, что, поскольку на момент подготовки проекта договора аренды вид разрешенного использования предоставляемого земельного участка являлся «под существующий индивидуальный жилой дом», то нормы Закона Калининградской области от 14 декабря 2006 года №100 «Об охране зеленых насаждений» и Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02 декабря 2021 года №979 не применимы к рассматриваемым правоотношениям, а, следовательно, ответ, основанный на нормах названных нормативных правовых актов, является незаконным и нарушает права заявителя.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований к признанию оспариваемого ответа комитета городского хозяйства и строительства от 14 февраля 2023 года №и-КГХиС-2218 незаконным у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По данному административному делу такие правовые условия, позволяющие принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, имеются.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно преамбуле Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года№100 настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области в целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения в сфере использования охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, зеленых насаждений в лесопарковых зеленых поясах, зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, зеленых насаждений на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках, земельных участках, расположенных на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также при проведении мелиоративных мероприятий.

Частью 2 статьи 4 названного Закона предусмотрено, что вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.

Пунктом 1.2 Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02 декабря 2021 года №979, предусмотрено, что действие настоящего Административного регламента не распространяется на правоотношения в сфере воспроизводства зеленых насаждений в лесопарковых зеленых поясах, зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, зеленых насаждений на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках, земельных участках, расположенных на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также при проведении мелиоративных мероприятий.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как указывалось выше, обращаясь к административному ответчику, ФИО3 просил разъяснить, необходимо ли ему при начале строительства подавать запрос о предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», ссылаясь при этом на то обстоятельство, что предоставленный ему земельный участок имеет вид разрешенного использования «под существующий индивидуальный жилой дом», что подтверждалось заявителем выпиской из ЕГРН.

Содержащееся в письме от 14 февраля 2023 года №и-КГХиС-2218 (применительно к изложенной ФИО3 в обращении ситуации) утверждение, что при необходимости вырубки зеленых насаждений в соответствии с Законом Калининградской области от 14 декабря 2006 года №100 «Об охране зеленых насаждений» необходимо будет оформить порубочный билет на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений, не содержит правового обоснования возникновения указанной обязанности у заявителя, административный ответчик ограничился исключительно разъяснением порядка предоставления муниципальной услуги, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ не мотивирован, комитетом городского хозяйства и строительства предусмотренная действующим законодательством обязанность надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении, не выполнена, поставленный в обращении вопрос по существу не рассмотрен.

Принимая во внимание положения преамбулы Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №100, пункта 1.2 Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» о том, что действие данных нормативных правовых актов не распространяется на правоотношения в сфере воспроизводства зеленых насаждений на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, и подтвержденный документально на момент обращения вид разрешенного использования «под существующий индивидуальный жилой дом» предоставленного ФИО3 земельного участка, судебная коллегия отмечает, что вопреки положениям части 2 статьи 62 КАС РФ административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения. Следовательно, у суда первой инстанции имелись приведенные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условия для принятия решения об удовлетворении заявленных административных требований.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на том, что распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 07 апреля 2023 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изменен с «под существующий индивидуальный жилой дом» на «для индивидуального жилищного строительства», не ставят под сомнение правильность разрешения судом заявленного административного спора, поскольку указываемые заявителем обстоятельства возникли после рассмотрения (14 февраля 2023 года) административным ответчиком обращения ФИО3 от 18 января 2023 года.

Выявленные комитетом городского хозяйства и строительства разночтения в виде разрешенного использования земельного участка, отраженные в выписке из ЕГРН и договоре аренды, в обосновании ответа на обращение отсутствуют.

Между тем из представленного суду первой инстанции ФИО3 ответа от 04 октября 2022 года №и-КМИ-08/22322 на его обращение в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов видно, что заявителю было отказано во внесение изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «под существующий индивидуальный жилой дом» на «для индивидуального жилищного строительства» ввиду нецелесообразности.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что ФИО3 на земельном участке планируется осуществление строительства, в связи с чем получение разрешительной документации происходит в соответствии с нормами, предусмотренными решением городского Совета депутатов Калининграда от 04 марта 2020 года №42 «Об утверждении Порядка выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», не может являться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку данное правовое регулирование не было приведено в оспариваемом ответе, на что правомерно указано в судебном решении. Более того, заявителем апелляционной жалобы также не раскрывается возможность применения названного нормативного акта в случае осуществления строительства на земельном участке с видом разрешенного использования «под существующий индивидуальный жилой дом», т.е. к отраженной в обращении ФИО3 спорной ситуации.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, материальный закон при разрешении административного спора истолкован и применен верно, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Димитровского районного суда г. Костромы от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: