РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи 14 апреля 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судья Ефанов В.А.,

секретарь судебного заседания Чантурия К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2664/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО городской округ г.-к. Сочи Краснодарского края об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исков, в котором просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию <адрес> в г. Сочи; обязать административного ответчика считать согласованным переустройство, перепланировку и реконструкцию <адрес> в г. Сочи согласно проекту перепланировки, переустройства и реконструкции внутренних помещений квартиры.

В обоснование указывает, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была выделена жилая площадь в общежитии № <адрес> г. Сочи. Данное помещение предоставлено ему как работнику ПАТП-3.

В соответствии с выпиской из протокола № совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Сочинского ПАТП-3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 для расширения был выделен холл рядом с комнатой №.

Согласно выписке из протокола № заседания междуведомственной комиссии администрации Центрального района от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Главы администрации Центрального района от ДД.ММ.ГГГГ подсобное помещение № пл. 14,2 кв.м. переведено в жилое, присоединено к комнате №, предписано считать комнатой №, жилой площадью 28, 4 кв.м.

МП БТИ предписано внести соответствующие изменения в инвентарное дело жилого дома. Расширение получено на состав семьи 4 человека в том числе двоих несовершеннолетних детей. На основании указанных документов была произведена перепланировка квартиры.

В настоящее время в указанной квартире осталась зарегистрированной только административный истец.

Согласно выводу проекта перепланировки, объект соответствует правилам, нормам и требованиям, предъявляемым к внутренним помещениям квартир в многоквартирных домах, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических и градостроительным норм и правил, интересы других собственников не затронуты, новый объект недвижимости не создан.

В декабре 2024 года административный истец обратилась в администрацию г. сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, связанной с реконструкцией, принадлежащей ей квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец принял решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию ОКС.

С данными решением административный истец не согласилась, подала в суд настоящий административный иск.

Так административный истец указывает на незаконность требования административного ответчика предоставить государственную экспертизу объекта, подлежащего реконструкции.

Более того, большая часть собственников жилого дома не возражают против того, что административным истцом произведена реконструкция, в том числе расположением основания балкона на земельном участке, отведенном для обслуживания многоквартирного дома.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, дал пояснения идентичные правовой позиции, изложенной в административном иске.

Представитель административного ответчика, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, так как оспариваемое решение вынесено в строгом соответствии с требованиями закона, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением вынесенным административным ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта: «Проект перепланировки и реконструкции жилых помещений в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в Центральном районе г. Сочи» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205013:1064 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Центральный, <адрес>, в связи с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

С указанными решениями административный истец не согласна и подала в суд настоящее административное исковое заявление.

Согалсно ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Реконструкция объектов капитального строительства (за некоторыми исключениями) осуществляется на основании разрешения на строительство (ч. 2, 17 ст. 51 ГрК РФ).

При этом к объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (п. 10 ст. 1 ГрК РФ; ч. 6 ст. 15 ЖК РФ).Жилое помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (п. 1 ст. 141.4 ГК РФ; п. 10 ст. 1 ГрК РФ; Обзор судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Изменение границ и (или) площади жилого помещения, образование новых помещений (например, в случае раздела жилого помещения или объединения смежных жилых помещений), а также изменение внутренней планировки жилого помещения по общему правилу является не реконструкцией, а перепланировкой (в том числе в случае изменения границ и (или) площади смежных помещений). Перепланировка осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (п. п. 5, 7 ст. 141.4 ГК РФ; ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

В то же время, если в жилом помещении планируется проведение работ, которые повлекут изменение параметров многоквартирного дома (например, возведение пристройки, оборудование отдельного входа, изменение в результате объединения или раздела жилых помещений площади многоквартирного дома и (или) количества этажей), такие работы относятся к реконструкции и для их проведения необходимо получить разрешение на строительство (п. 14 ст. 1 ГрК РФ; п. п. 3, 4, 5 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Из материалов дела следует, что административным истцом к многоквартирному дому в части своей квартиры произведена пристройка литер А10 (помещения №5 и №6).

Таким образом, в данном случае изменение внутренних параметров помещения в многоквартирном доме с одновременным изменением внешних параметров этого дома за счет пристройки подлежит квалификации как реконструкция многоквартирного дома (п. "Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Следовательно, судом установлено, что административный истец без получения разрешения на реконструкцию произвела реконструкцию многоквартирного дома путем возведения пристройки к помещению своей квартиры на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников помещений в этом доме. Действия ответчика повлекли изменение параметров многоквартирного жилого дома и присоединение части общего имущества.

Из приведенных выше норм закона и установленных обстоятельств следует, что за разрешением на реконструкцию многоквартирного дома необходимо обратиться до проведения реконструкции, обращение за разрешением на реконструкцию после произведенной реконструкции нормами градостроительного законодательства не предусмотрено, а произведенная реконструкция без соответствующего разрешения квалифицируется как самовольное строительство.

Согласно ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

То есть, самовольная постройка не является предметом гражданского оборота.

Также, судом установлено, что в оспариваемом решении административный ответчики в соответствии с положениями градостроительного законодательства указал на отсутствие оснований для выдачи разрешения, так как административный истец не представила полный пакет документов, предусмотренный для предоставления данной муниципальной услуги.

Кроме этого, ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что для получения разрешения на реконструкцию заявитель должен предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположено строение и которое подлежит реконструкции; положительное заключение экспертизы проектной документации и соответствующего закону согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на реконструкцию, в силу п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ являются правоустанавливающие документы на земельный участок, а также принадлежность земельного участка лицу, который планирует осуществить реконструкцию объекта на данном на земельном участке.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган исполнительной власти. К указанному заявлению прилагаются, в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации, и положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, следовательно требование административного ответчика о предоставлении положительного заключения экспертизы проектной документации правомерны.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в обязательном порядке требуется и для осуществления реконструкции многоквартирного дома (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ).

Так именно к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Поэтому требования административного ответчика о предоставлении решения собственников жилых помещений многоквартирного дома о согласии на реконструкцию, необходимо.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный ответчик, вынося обжалуемое решения, действовал в строгом соответствии с законодательством РФ, а значит, решение не нарушает права административного истца, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО городской округ г.-к. Сочи Краснодарского края об оспаривании действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение составлено 16.04.2025.

Судья