Дело № 2-2965/2022
УИД 55RS0007-01-2022-003909-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Фадеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», департаменту образования Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» постановлением Управления <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. <данные изъяты> КоАП РФ с назначением административного штрафа.
Также указывают, что департамент образования Администрации <адрес>, являясь лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, надлежаще не выполняет возложенную на него законом обязанность.
С учетом изложенного, истец просил суд обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Обязать департамент образования Администрации <адрес> профинансировать выполнение указанных работ.
В последующем истец уточнил требования в связи с устранением ответчиком части нарушений, просит суд обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Обязать департамент образования Администрации г. Омска профинансировать выполнение работ указанных в п.п. 2, 3, 5 искового заявления.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала с учетом уточнения по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО2 иск не признала, при этом не отрицала, что выявленные нарушения имеют место быть, но они не устранены в связи с отсутствием необходимого для этого финансирования.
Представитель ответчика департамента образования Администрации <адрес> в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежаще.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Судом установлено, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести плановую выездную проверку в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида».
В ходе проведения проверки выявлены нарушения, а именно:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В последующем часть нарушений ответчиком была устранена.
Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предписывает юридическим лицам в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; разрабатывать и проводить в организации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного закона).
В соответствии с пунктом 8.1.2 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание <19>, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.
Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин).
При 12-часовом пребывании возможна организация как отдельного полдника, так и «уплотненного» полдника с включением блюд ужина и с распределением калорийности суточного рациона 30% (п. 8.1.2.3).
Согласно п. 2.5.3 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Вместе с тем, медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией (п.2.9.2).
За выявленные правонарушения в отношении юридического лица БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» постановлением Управления <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа.
Принимая во внимание изложенное, суд находит, что требования истца в части возложения на БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» обязанности по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании детского сада подлежат удовлетворению в полном объеме.
Истцом заявлены требования о возложении обязанности на департамент образования Администрации <адрес> осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида».
Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Из материалов дела следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации <адрес> (Устав п.1.3).
Решением Омского городского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте образования Администрации <адрес>.
Основными задачами департамента являются создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений (пп. 1, 5 п. 17 Положения).
В силу пп. 2, 3, 4, 6 п. 21 Положения департамент образования Администрации <адрес> принимает участие в организации строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов подведомственных муниципальных учреждений; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах компетенции департамента; контролирует проведение ремонтных работ на объектах подведомственных муниципальных учреждений.
В материалы дела представлены письма директора детского сада, направленные в адрес департамента образования Администрации <адрес>, с просьбой выделить денежные средства для выполнения предписания Роспотребнадзора. В ответах на письма указано, что деньги на данные расходы не предусмотрены и вопрос выделения денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета на текущий год и плановый период 2023-2024 годов.
Принимая во внимание объем выявленных нарушений требований закона в сфере санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывая, что самостоятельно устранить выявленные нарушение учреждение не имеет возможности, поскольку не занимается деятельностью приносящей какую-либо прибыль, требования истца о возложении на департамент образования Администрации <адрес> обязанность осуществить финансирование работ по устранению нарушений подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчики должны произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчиков достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенное по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Обязать департамент образования Администрации <адрес> (<данные изъяты>) осуществить финансирование Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности указанного учреждения в части:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Табакова