Решение по делу № 2А-2520/2023 от 06.07.2023

Дело № 2а-2520/2023

24RS0013-01-2023-000613-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании постановления недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил о признании недействующим постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шуваевский сельсовет», принятого администрацией ФИО1 сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в части включения улиц Финская протяженностью 0,1 км, Балтийская протяженностью 0,55 км, Атлантическая протяженностью 0,6 км, Норвежская протяженностью 0,35 км, Баренцева протяженностью 0,5 км. поселка ФИО1 сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шуваевский сельсовет. Требования иска мотивированы тем, что <адрес>, Балтийская, Атлантическая, Норвежская, Баренцева в п. ФИО2 района Красноярского края проходят через принадлежащие на праве собственности административному истцу земельные участки с кадастровыми номерами №. В соответствии с п.5 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения. Согласно п.9 ст.5 названного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.12 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, согласно п.8 ст. 6 данного Федерального закона относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К землям общего пользования не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Таким образом, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения могут быть отнесены только те дороги, которые являются публичной собственностью, следовательно, при издании оспариваемого постановления административный ответчик вышел за пределы своей компетенции, отнеся принадлежащие административному истцу на праве собственности земельные участки, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Шуваевский сельсовет. Оспариваемое постановление нарушает права административного истца, поскольку налагает на него необоснованные обязанности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения на принадлежащих ему земельных участках, препятствует в его использовании, а также допускает неопределенный круг лиц на частную собственность истца, вопреки его воле. Администрация ФИО1 сельсовета, не являясь собственником земельных участков, отнесла их к дорогам общего пользования, предоставив беспрепятственный проезд транспортных средств разных габаритов по земельным участкам административного истца, что неизбежно повлечет образование ям, выбоин на земельных участках заявителя, и в случае возникновения ДТП, ответственность за ущерб будет нести именно административный истец, как собственник, что является незаконным. В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, однако администрация ФИО1 сельсовета денежные средства на обустройство проездов, расположенных на земельных участках истца, которые признаны постановлением от ДД.ММ.ГГГГ дорогами общего пользования, не выделяла, и никаким образом не участвовала в организации движения на них.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, доверил представление своих интересов ФИО7, которая, действуя на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, требования административного иска поддержала, на их удовлетворении настаивала, приведя в обоснование своей позиции доводы, аналогичные содержащимся в административном иске. Оспариваемое постановление не было опубликовано административным ответчиком.

Представитель административного ответчика – администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО6, действующая на основании доверенности, предъявившая документ о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании требования ФИО3 не признала, пояснила, что дорожная деятельность в границах муниципального образования Шуваевский сельсовет относится к вопросам местного значения. Утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также автомобильных дорог необщего пользования местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления поселения, что следует из ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шуваевский сельсовет. В данный Перечень включены улицы Финская, Балтийская, Атлантическая, Норвежская и Баренцева в п. ФИО1. Между тем, данные улицы были включены в Перечень ранее постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельные участки, принадлежащие административному истцу, по которым расположены вышеуказанные дороги, относятся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства. Исходя из характеристик земельных участков с кадастровыми номерами № и отсутствия их принадлежности к автомобильным дорогам, требования истца полагал необоснованными. Оспариваемое постановление не относится к нормативным правовым актам, права и законные интересы административного истца не нарушает. Администрация ФИО1 сельсовета участия в устройстве земельных участков в качестве дорог, в содержании данных дорог не принимала. В зимний период 2022-2023 года, в связи с обращениями граждан, два раза дороги частично очищались от снега силами администрации.

Представитель заинтересованного лица – администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащими образом, об отложении дела слушанием не просил. Участвуя в состоявшемся ранее слушании дела, требования административного истца полагал не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление принято административным ответчиком в пределах его компетенции, нарушений закона вынесением постановления не допущено.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 7 ст. 3 названного закона установлено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Классификация автомобильных дорог установлена статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5 указанного Закона).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; пунктом 6 ч. 1 ст. 13 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Шуваевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, к вопросу местного значения сельсовета отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 120-147 т. 1).

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шуваевский сельсовет (л.д.9 т.1).

Согласно приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Шуваевский сельсовет включены автодороги п. ФИО1, в том числе, <адрес> протяженностью 0,1 км, <адрес> протяженностью 0,55 км, <адрес> протяженностью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,35 км, <адрес> протяженностью 0,5 км. (л.д. 10-16).

Из заключения ООО «Кадастровый центр» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86- 86-87т. 1) следует, что <адрес> п. ФИО1 расположена в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами №;

<адрес> п. ФИО1 расположена в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами №;

<адрес> п. ФИО1 расположена в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.

Данные выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № указывают на то, что данные земельные участки относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства; правообладателем земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3 (л.д. 17-18, 19-25, 26-31, 32-33, 34-39, 40-41, 42-44, 45-46 т.1).

В процессе судебного разбирательства административным ответчиком факт включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения земельных участков, принадлежащих на праве собственности частному лицу – ФИО3 не оспаривался.

Из градостроительной документации п. ФИО1, данный населенный пункт имеет единую дорожную сеть, в которую входят как дороги, являющиеся собственностью муниципального образования Шуваевский сельсовет, так и дороги, принадлежащие на праве собственности физическим лицам, в том числе ФИО3, которому на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, используемые исключительно для проезда к земельным участкам по улицам улица Финская, Балтийская, Атлантическая, Норвежская, Баренцева (л.д. 148- 254 т.1).

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд учитывает, что по смыслу ч. ч. 9 - 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» различают перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения: городских и сельских поселений; муниципального района; муниципального и городского округов. Полномочия по утверждению таких перечней отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего поселения, района или округа. В отношении дорог сельского поселения перечень утверждается органом местного самоуправления муниципального района, если только законом субъекта РФ не предусмотрено иное. В перечень включаются автомобильные дороги в границах городского/сельского поселения, муниципального района или городского округа. Включению в такой Перечень не подлежат частные автомобильные дороги.

Отсутствие государственной регистрации права собственности ФИО3 на фактически существующие дороги, как имущественный комплекс, само по себе не свидетельствует о возникновении права муниципальной собственности на данные автомобильные дороги, и включение таких объектов в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения неправомерно. Утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения определяет статус этих дорог, позволяющий пользоваться ими неопределенному кругу лиц, тем самым направлен на возникновение правоотношений между органом местного самоуправления и неопределенным кругом пользователей данного вида дорог.

Конституция Российской Федерации, закрепляя обязательный характер правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них правовых актах органов исполнительной власти, не определяет понятия правовой нормы и нормативного правового акта.

В сложившейся правовой доктрине и сформированной на ее основе юридической практике, под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм (урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений), а под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, адресованное неопределенному кругу лиц и рассчитанное на многократное применение.

Таким образом, легальность нормативных правовых актов предполагает не только наличие в них определенного, не противоречащего закону нормативного содержания (общего правила), но и соблюдение надлежащей законной формы, порядка принятия и обнародования.

Оспариваемое постановление администрации ФИО1 сельсовета об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения принято органом местного самоуправления и не относится к нормативному правовому акту, подлежащему опубликованию. Принимая во внимание, что обнародование постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не осуществлялось, у суда не имеется основной полагать, что о данном акте органа местного самоуправления ФИО3 было известно с момента вынесения постановления. Из пояснений представителя административного истца, о вынесении постановления истцу стало известно в феврале 2023 года, в ходе судебного разбирательства по делу об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Шуваевский сельсовет». Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались. При таком положении суд находит, что административным истцом не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок обжалования постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО3 к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части, удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия постановление администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шуваевский сельсовет», в части включения улиц Финская протяженностью 0,1 км, Балтийская протяженностью 0,55 км, Атлантическая протяженностью 0,6 км, Норвежская протяженностью 0,35 км, Баренцева протяженностью 0,5 км. поселка ФИО1 сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шуваевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (14.07.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко