Постановление по делу № 5-1057/2023 от 25.10.2023 | Псковский городской суд (Псковская область)

УИД 60RS0001-01-2023-008802-91 Дело № 5-1057/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В. при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРН №, паспорт <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

26.08.2023 в 13:40 на <адрес> при проведении постоянного рейда в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 31.07.2023 № ПР-13-П и актом постоянного рейда от 26.08.2023 № ПР/13/П/190/ПР/А/3/2, было установлено, что ИП ФИО1 в нарушение требований п. 6 ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; п.7, 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19.07.2012 № 243; пп. з п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, а именно не предоставил сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортного средства, поскольку проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ИП ФИО1 по транспортному направлению «<адрес>», показала, что указанные сведения от перевозчика в АЦБПДП не поступали.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ИП ФИО1 не явился при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Представил заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие, а также объяснение, где указал, что в связи с отсутствием работы с 2020 года выполняет международные, междугородние экскурсионные туристические перевозки и забыл о том, что даже при выезде в другой регион РФ нужно также предоставлять информацию о поездке в ЕГИС ОТБ. Сведения были представлены позднее. Просил принять во внимание, что предпринимательская деятельность является единственным источником дохода, на иждивении находится трое несовершеннолетних детей. Высказал сожаление и впредь обязался не нарушать закон.

Должностное лицо, составившее административный протокол, старший государственный инспектор ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном протоколе, подтвердила, настаивала на привлечении перевозчика ИП ФИО1 к административной ответственности. Так же указала, что поскольку деятельность по перевозке пассажиров, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ, связана с эксплуатацией источников повышенной опасности и возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то при осуществлении такого вида деятельности необходимо неукоснительно соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования и обязанности, предъявляемые при перевозке пассажиров.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого состава являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта. Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием 2 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с и. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспорт безопасности» Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а так предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительств Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19.07.2012 №243, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками но заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Состав регистрируемых операций определяется технологиями передачи сведений различными видами транспорта.

В соответствии с и. 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказов Минтранса от 19.07.2012 № 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктура (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

В соответствии с пп. 3 п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозках пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, лицензиаты обязаны передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с п. 10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" - транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспорт инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" - акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекта повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ 07.10.2020 №1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлен лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. "з" п. 8 части 3 настоящего Положения, влекущее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, ИП ФИО1 допустил совершение грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусом.

Из анализа вышеприведенных нормативных актов в их системном единстве следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований надлежит относить не только нарушения, повлекшие реальное причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, либо возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, но и нарушения, создающие угрозу возникновения таких последствий.

Как установлено по делу, 26.08.2023 в 13:40 на <адрес>, ИП ФИО1, при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, нарушил условия, предусмотренные лицензией, а именно не предоставил сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортного средства марки «M.», госномер №, находящегося под управлением водителя ФИО1 по транспортному направлению «<адрес>».

Таким образом, установлен факт грубого нарушения ИП ФИО1 лицензионных требований.

Фактические обстоятельства данного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2), копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2023 (л.д. 14); копией определения об истребовании сведений от 05.09.2023 (л.д. 15); копией акта постоянного рейда от 26.08.2023 (л.д. 16-17); копией протокола истребования документов в ходе постоянного рейда от 26.08.2023 (л.д. 17 оборотная сторона), копией протокола осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 26.08.2023 (л.д. 18), копией протокола опроса в ходе постоянного рейда от 26.08.2023 (л.д. 19), копией путевого листа № 53/23 (л.д. 20, 24); копией водительского удостоверения на ФИО1 (л.д. 21, 25); копией свидетельства о регистрации ТС (л.д. 22); фотоматериалом (л.л. 23); скриншотом страницы ЕГИС ОТБ (л.д. 26), копией решения о проведении постоянного рейда от 31.07.2023 (л.д 27-29); копией выписки из ЕГРИП (л.д. 30-32); копией сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 25.09.2023 (л.д. 33); копией приказа от 15.08.2023 об утверждении Положения о МТУ Ространснадзора (л.д. 34-43); и иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Нарушений при проведении постоянного рейда судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 данного Кодекса, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В данный момент указанный срок, исчисляемый со дня выявления правонарушения в ходе постоянного рейда, не истек.

Принимая во внимание указанное, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о виде наказания ИП ФИО1 суд исходит из следующего.

Санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание указанное, учитывая, отсутствие факта причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, наличие смягчающих, как признание вины во вмененном административном правонарушении, совершение правонарушения впервые, единственный источник дохода от предпринимательской деятельности связанной с перевозкой пассажиров, наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей, и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 3.4, ч. 4 ст. 14.1.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья М.В. Новикова