Дело №2а-4110/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-007390-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

21 октября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Херазла Исмаила к УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 13.08.2025 начальником УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу в отношении административного истца принято решение об аннулировании разрешения на временное пребывание в Российской Федерации, вынесенное на основание пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 полагает, что указанное решение принято без исследования и надлежащей оценки обстоятельств условий жизни административного истца, нарушает его права на уважение личной и семейной жизни и не оправданно крайней социальной необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка. При этом доказательств, свидетельствующих о том, что принятие оспариваемого решения обусловлено необходимостью предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, административным ответчиком не представлено.

Указывает, что регулярно подавал уведомления о подтверждении своего проживания, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, официально трудоустроен и имеет доход, превышающий прожиточный минимум, является законопослушным гражданином и имеет устойчивые социальные связи с Российской Федерацией.

Просил признать незаконным решение ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу от 13.08.2025 об аннулировании разрешения на временное пребывание в Российской Федерации, принятого в отношении гражданина ... ФИО1, **.**.**** г.р.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя, настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1, **.**.**** г.р., является гражданином ..., о чем прямо свидетельствует национальный паспорт ### от **.**.**** (л.д. 11-23).

С **.**.**** ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ЛИЦО_1, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 10).

12.07.2023 административным истцом подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Согласно указанному заявлению, супруга ФИО1 – ЛИЦО_1, является гражданкой ... и постоянно проживает в .... Отец ЛИЦО_9 и мать ЛИЦО_10 являются гражданами ... и проживают в стране гражданской принадлежности (л.д. 70-71).

Указанное заявление согласовано УФСБ России по Кемеровской области 02.08.2023, и 08.09.2023 административному истцу выдано разрешение на временное проживание.

05.08.2025 административный истец обратился с заявлением о выдаче вида на жительство на основании п. 1 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Как следует из указанного заявления, ФИО1 с 01.08.2022 по дату подачи заявления не работает. Доход в размере 40000 руб. получает супруга ЛИЦО_1, являющаяся гражданкой ..., с которой они совместно проживают по адресу: .... Отец ЛИЦО_9, мать ЛИЦО_10, брат ЛИЦО_11, сестры ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14 являются гражданами ... и проживают в стране гражданской принадлежности (л.д. 75-78).

По результатам рассмотрения заявления административного истца о выдаче вида на жительство выявлены обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования разрешения на временное проживание ФИО1 установлено, что административный истец, получив разрешение на временное проживание, не осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации, при этом указывает, что его содержит супруга. Вместе с тем, иных сведений о размере и источниках дохода за очередной год со дня получения разрешения на временное проживание ФИО1 не предоставил. В этой связи ГУ МВ России по Кемеровской области – Кузбассу принято решение №### от 13.08.2025 об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении гражданина ... ФИО1, **.**.**** г.р. (л.д. 79-80).

О принятии указанного решения административный истец был извещен посредством направления уведомления об аннулировании ранее выданного разрешительного документа от 13.08.2025 (л.д. 9).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право и на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (ч.ч. 1 и 2 ст. 27).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 1 - 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21 под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества (абз. 1 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21).

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Согласно ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (п. 1).

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание (п. 9)

В ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закреплен закрытый перечень оснований, при которых ранее выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание аннулируется.

В частности, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание (пп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 09.02.2007 N 91, которым утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание (п. 3 Правил).

Как установлено п. 4 Правил, определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Как следует из пп. «а» п. 6 Правил, при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями.

Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам (п. 7 Правил).

Согласно п. 1 постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 14.12.2022 N 825 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год» прожиточный минимум в Кемеровской области – Кузбассе на период с 01.01.2023 в целом по Кемеровской области – Кузбассу составлял: на душу населения – 13081 рубль, для трудоспособного населения – 14258 рублей, пенсионеров – 11250 рублей, детей – 13299 рублей.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 08.09.2023 N 583 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год» прожиточный минимум в Кемеровской области – Кузбассе на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 составлял: на душу населения – 14062 рубля, для трудоспособного населения – 15328 рублей, пенсионеров – 12093 рубля, детей – 13844 рубля.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, суд исходит из того, что административный истец должен был подать уведомление о подтверждении своего проживания не позднее 08.11.2024 с приложением документов, подтверждающих размер и источник его дохода за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание, то есть за период с 08.09.2023 по 08.09.2024.

Согласно уведомлению о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 01.07.2025, административный истец в период с 01.04.2024 и на дату уведомления не работает. Доход получает супруга ЛИЦО_1 (л.д. 72).

В качестве приложения к уведомлению от 01.07.2025 административным истцом представлены справки о доходах и суммах налога физического лица ЛИЦО_1 за 2024 год от 20.06.2025 (л.д. 73), 2025 год от 20.06.2025 (л.д. 74).

Из справки за 2024 год следует, что общая сумма дохода супруги административного истца (без вычета суммы налога) составила 478515 руб.

Вместе с тем, поскольку в данном случае административному истцу необходимо было подтвердить размер и источник дохода за период с 08.09.2023 по 08.09.2024, административным органом при расчете размера средств, позволяющих ФИО1 содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, с учетом отсутствия сведений о доходах за 2023 год, о наличии других средств к существованию, принимался во внимание доход ЛИЦО_1 только за первые восемь месяцев 2024 года, который составил 291980 руб.

Исходя из указанной суммы дохода, с учетом того, что ЛИЦО_1 является членом семьи иностранного гражданина ФИО1 в соответствии с п. 3 Правил, размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина при этом составил ниже величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области – Кузбассе как на 2024 год, так и на 2023 год.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика, с учетом имеющихся у него сведений о доходах члена семьи административного истца, имелись предусмотренные действующим законодательством основания для вынесения в отношении ФИО1 решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 13.08.2025.

Вместе с тем, оценивая финансовую состоятельность административного истца, судом принимает во внимание, что при подаче административного искового заявления в материалы дела представлены справки о доходах и суммах налога ЛИЦО_1 за 2023 год, исходя из которых размер дохода за сентябрь – декабрь 2023 года составил 173552,97 руб. (л.д. 29-30).

Общий доход ЛИЦО_1 за период с 08.09.2023 по 08.09.2024 составил 465532,97 руб., а, следовательно, размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина составил выше величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области – Кузбассе как на 2024 год, так и на 2023 год. В этой связи суд исходит из того, что в ходе рассмотрения административного дела ФИО1 подтверждено наличие у его семьи доходов, достаточных для проживания в Российской Федерации.

Таким образом, административный истец подпадает под исключение, предусмотренное абз. 2 пп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности его проживания в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода, род деятельности и профессию, законопослушное поведение. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда от 17 февраля 2016 г. N 5-П, определение от 2 марта 2006 г. N 55-О).

Суд учитывает, что административный истец на протяжении длительного времени пребывает на территории Российской Федерации, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой ..., с которой фактически проживает по адресу: .... За время своего пребывания на территории Российской Федерации на момент вынесения оспариваемого решения к административной, уголовной ответственности ФИО1 не привлекался. Сведения о вынесении в отношении него решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об административном выдворении за пределы Российской Федерации, депортации в материалах дела отсутствуют, судом не установлены. Данных о том, что пребывание (проживание) административного истца на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку либо здоровью населения, материалы дела не содержат.

С учетом приведенных норм законодательства, оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, а также принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием к принятию оспариваемого решения, не соответствовали фактическим обстоятельствам дела из-за не представления административным истцом всех сведений о доходах членов его семьи при наличии таких доходов фактически, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу №### от 13.08.2025 об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации, принятое в отношении гражданина ... ФИО1, **.**.**** г.р.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания решения незаконным, поскольку на момент его принятия, оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии установленных законом оснований, так как при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации после истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, ФИО1 представил сведения об источнике и размере дохода своей супруги не в полном объеме, в связи с чем размер ее среднемесячного дохода составил менее величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Кемеровской области – Кузбассе.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Херазла Исмаила к УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ### от 13.08.2025 об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину и уроженцу ... Херазла Исмаилу, **.**.**** года рождения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: / подпись/

Решение в окончательной форме принято 22.10.2025.