2а-3855/2022 ~ М-8927/2021

78RS0005-01-2021-011388-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 09 июня 2022 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Мирзоеве Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма, обязании совершения определенных действий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что она подала заявление и соответствующий пакет документов ответчику для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, которое зарегистрировано 28.10.2021 № 01/508-21.

27.11.2021 административный истец получила от административного ответчика уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 11.12.2021 03/508-21. Административный истец считает оспариваемое решение не соответствующим действующему законодательству, поскольку собственником квартиры, где она зарегистрирована по адресу: <адрес> является В., которая также является собственником еще двух квартир, и приходится сестрой административному истцу, то есть родственником, а не членом семьи, как указано административным ответчиком в уведомлении. На территории Российской Федерации ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет. В указанной квартире, где она зарегистрирована, проживает на условиях безвозмездного пользования, на иную собственность, принадлежащую ФИО2, юридических прав не имеет, в том числе и права пользования, указывает, что совместно с ФИО2 не проживает, общего бюджета с ней не имеет, совместного хозяйства не ведет, оказание взаимной материальной и иной поддержки между ними отсутствует.

В судебное заседание явилась административный истец ФИО1, поддержала заявленные требования с учетом уточнения иска.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика – ФИО3 действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2).

В силу п. 5 ст. 52 ЖК РФ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании п. 4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.

Пунктом 1 ст. 3 указанного закона, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Материалами дела установлено, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Площадь указанной квартиры составляет 44,80 м2, жилая площадь- 31,60 м2. Указанная квартира принадлежит на праве собственности сестре истца - ФИО2. Совместно с ФИО1 в указанной квартире зарегистрированы и проживают мать, две сестры и два племянника истца.

28.10.2021 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги по принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.

Уведомлением от 12.11.2021 ФИО1 отказано в предоставлении указанной государственной услуги в связи с отсутствием на это оснований, поскольку жилищная обеспеченность, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности совместно зарегистрированных членов семьи, превышает учетную норму, установленную для принятия на данную категорию учета.

Из справки о регистрации (форма 9) следует, что в квартире <адрес> по месту жительства зарегистрированы: В. в качестве собственника жилого помещения, Д. –мать, Г. и ФИО1 (<данные изъяты>) – сестры, Б. и А. – племянники.

В соответствии с п.1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 17 июля 1995 г. N 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Таким образом, институт регистрационного учета, носящий уведомительный характер, обладает регулятивными и охранительными функциями, и позволяет гражданину, как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом. То есть, место жительства физического лица определяется местом его регистрации.

Таким образом, ФИО1 зарегистрирована в указанной квартире по месту жительства в качестве члена семьи собственника жилого помещения, что следует из справки о регистрации, а также заявления-уведомления В. о вселении граждан, согласно которому в указанную квартиру ФИО1 была вселена собственником квартиры в качестве члена семьи (сестры) постоянно.

Согласно сведениям, полученным в ходе актуализации дела из регистрирующего органа, В. на праве собственности помимо указанной квартиры принадлежит квартира <адрес> общей площадью 33,10 м.2, а также квартира <адрес> общей площадью 34, 9 м2.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 исходил из того, что жилищная обеспеченность каждого члена семьи, проживающего в квартире <адрес> с учетом иных жилых помещений составляет 18,8 м2 общей площади на одного человека из расчета (44,80+ 33, 10 + 34,9)/6 = 18,8 м2, что превышает учетную норму жилого помещения, предусмотренную ч. 1 ст. 3 закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65, составляющую 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика не противоречит действующему законодательству.

Доводы административного истца о том, что она и ее сестра В., являющаяся собственником квартиры по адресу: <адрес>, не являются членами одной семьи, хотя и имеют родственные связи, ведут раздельное хозяйство, не принимается судом во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность

По смыслу указанных норм членами семьи собственника являются – его супруг (супруга), дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с собственником жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры, не исключая при этом, что, помимо названных, существуют и другие родственники. Следовательно, "другими родственниками", являются лица, между которыми и собственником жилого помещения существуют отношения родства, вселенные собственником в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном обозначенным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

Административный истец ФИО1 доказательств в подтверждение того, что она и сестра не являются членами одной семьи, суду не представила. Одно лишь утверждение административного истца о проживании с В. раздельными семьями и ведении раздельного хозяйства в отсутствие иных доказательств не свидетельствует об обоснованности заявленных исковых требований.

Из заявления-уведомления о вселении граждан следует, что содержание волеизъявления В. как собственника квартиры при разрешении истице вселиться в принадлежащее ей жилое помещение было направлено на предоставление данного жилого помещения своей родственнице для проживания постоянно, в указанное жилое помещение вселена также мать административного истца и В. – Д.

Суд исходит из того обстоятельства, что ФИО1 была вселена в квартиру как член семьи ее собственника – В., поскольку иных оснований проживания и пользования этой квартирой не установлено, доказательств заключения какого-либо соглашения административным истцом на иных основаниях с собственником суду не представлено. В справке о регистрации указано, что административный истец является сестрой В., а не посторонним ей лицом. Доказательств вселения истицы в квартиру на иных условиях не представлено.

При этом административным истцом в подтверждение своих доводов не представлено доказательств того, что она и В. никогда не проживали в одном помещении одной семьей, не вели общее хозяйство, а также сведений о наличии вступившего в законную силу судебного решения в подтверждение того, что она и сестра не являются членами одной семьи, доказательств наличия каких-либо конфликтных отношений с членами семьи или воспрепятствования со стороны В. в проживании ФИО1 в указанной квартире, в связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При этом суд полагает, что административный истец не лишена права обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, в порядке гражданского судопроизводства и последующим обращением к административному ответчику с заявлением о постановке на учет.

Таким образом, ФИО1 вселена в квартиру в 21.07.2015 собственником этого жилого помещения – В., приходящейся ей родной сестрой.

В силу приведенных выше норм действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что В., вселяя родную сестру ФИО1 (ранее - Е.) в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, предоставляла последней данное жилое помещение в пользование.

Суд учитывает, что из поданных ФИО1 в администрацию с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, документов следует, что она проживает в жилом помещении в качестве члена семьи собственника – родной сестры, о чем свидетельствует указание на ее статус в качестве такового в справке о регистрации.

На основании изложенного, суда приходит к выводу о том, что административный истец проживает в указанной квартире в качестве члена семьи собственника жилого помещения, имеет самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу:

<адрес>, наравне с собственниками, учитывая при этом вселение истца с согласия собственников в принадлежащую им квартиру, длительность проживания истца в жилом помещении, наличие регистрации по месту жительства, совместного использования общего имущества. Доказательств обратного административным истцом в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено.

Административный ответчик в ходе рассмотрения заявления ФИО1 руководствовался положениями Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 28 апреля 2017 года N 536-р "Об утверждении административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий", и представленными заявителем документами.

Суд полагает, что при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком нарушений норм Жилищного кодекса, Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 28 апреля 2017 года N 536-р "Об утверждении административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий" не допущено.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Лукашев Г.С.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 09.06.2021.