Решение по делу № 2А-3714/2023 от 19.09.2023

50RS0029-01-2023-003958-03

№ 2а-3714/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.09.2023 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В. и секретарь судебного заседания Вахитов Р.Л., рассмотрев административное исковое заявление ФИО2 ФИО12 к администрации Наро-Фоминского городского округа московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области, об оспаривании постановления и обязании совершить действие,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском и просил признать незаконным и отменить Постановление администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области № от 10.05.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установления вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель».

Признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71970048 в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Признать незаконным Акт муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 988 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, <адрес>.

Административный иск обоснован тем, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - жилое помещение с кадастровым номером: 50:26:0000000:32546, общей площадью 20,4 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Здание располагается на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке площадью 1 226 кв. м., с кадастровым номером: 50:26:0100107:465, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, <адрес>, уч. №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Документом-основанием для регистрации права собственности является Договор купли-продажи земельного участка с жилым помещением от 06.04.2013г., что подтверждается Сведениями из ЕГРН.

Так как расположение земельного участка позволяло пользование землей в больших размерах, с момента вступления в право собственности и по сегодняшний день прилегающая к участку истца территория облагорожена и используется для ведения личного подсобного хозяйства, а именно: территория огорожена забором из металлического профиля, построен сарай, посажены садовые деревья и кустарники, возведена теплица, вольер для собаки.

Учитывая фактическое землепользование, в целях урегулирования правоотношений по использованию земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке (через Региональный портал) истец обратилась в Администрацию Наро-Фоминского городского округа <адрес> с заявлением № Р№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для дальнейшего утверждения схемы, обеспечения проведения государственного кадастрового учета и приобретения вышеуказанной прилегающей территории в свою собственность. К заявлению на утверждение была прикреплена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 607 кв. м. с обозначением характерных точек границ в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100107:465, площадью 1 226 кв. м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», с местоположением: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 381 кв. м., смежных с земельным участком с кадастровым номером 50:26:0100107:465.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71970048 в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказано. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. С пояснениями причин отказа в предоставлении услуги: «Испрашиваемый земельный участок имеет полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок которого не истек».

Вновь образованный участок в соответствии с Постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области № 1320 от 10.05.2023г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установления вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель» (с приложением схемы) схема совпадает с местоположением испрашиваемого истцом земельного участка, площадью 381 кв. м. и утверждена с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 2 988 кв. м., находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

Во исполнении Постановления земельный участок, площадью 2 988 кв. м., был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:26:0100107:1183 с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию <адрес> было направлено возражение о незаконно принятом решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71970048 с просьбой отменить Постановление, нарушающее ее права на перераспределение земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление от Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о том, что Постановление принято в соответствии с действующим законодательством, основания для отмены указанного Постановления отсутствуют.

Истец полагает, что данное Постановление нарушает ее права, свободы и законные интересы, т.к. в случае выставления земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100107:1183 на торги победитель аукциона будет пользоваться ее имуществом, а так же лишает ее права на перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 ФИО13. и ее представитель по доверенности ФИО4, на административном исковом заявлении настаивали. Пояснили, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100107:1183, при подготовке документов обоснования, в акт муниципального контроля были внесены неверные сведения по поводу отсутствия на спорном земельном участке забора строений и сооружений. На указанном земельном участке находится металлический гараж (контейнер) на свайном фундаменте, металлический вольер для собаки, деревянная будка, детская площадка с качелями и песочница, поленница дров, земельный участок со стороны образуемого земельного участка огорожен забором из металлической сетки.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, по доверенности ФИО5 с иском не согласился. Пояснил, что на момент составления акта муниципального контроля спорный земельный участок не был обременен сооружениями.

Представитель административного ответчика администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против искового заявления.

Административный ответчики - Министерство имущественных отношений <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено федеральным законодательством.

На основании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - жилое помещение с кадастровым номером: 50:26:0000000:32546, общей площадью 20,4 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Здание располагается на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке площадью 1 226 кв. м., с кадастровым номером: 50:26:0100107:465, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, <адрес>, уч. №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

С момента вступления в право собственности и по сегодняшний день прилегающая к участку истца территория площадью 381 кв. м используется для ведения личного подсобного хозяйства, а именно: металлический гараж (контейнер) на свайном фундаменте, металлический вольер для собаки, деревянная будка, детская площадка с качелями и песочница, поленница дров, земельный участок со стороны образуемого земельного участка огорожен забором из металлической сетки.

Постановлением администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области № от 10.05.2023г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установления вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель» (с приложением схемы) схема совпадает с местоположением спорного земельного участка, площадью 381 кв. м. и утверждена с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 2 988 кв. м., находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, в суде было установлено, что акт муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ содержит неточности в указании на то, что на спорном земельном участке отсутствуют ограждения, строения и сооружения.

Данный вывод суд делает из представленного в судебное заседание заключения специалиста ООО «Независимый экспертно – консультационный центр «Канон» ФИО3 ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что исследуемый земельный участок площадью 381 кв. м примыкает к земельному участку с кадастровым номером 50:26:0100107:465 площадью 1 226 кв. м и граничит с ним. Он ограничен забором с трёх сторон:

- со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100107:465 (т.7-т.8) сеткой рабица с калиткой;

- со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100107:1183 и земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100107:1115 (т.7-т.н1-т.н2) из металлического профильного листа на металлических столбах высотой 2,0 м;

- со стороны земельного участка неразграниченной муниципальной собственности (т.8-т.н2) ничем не огорожен.

Земельный участок площадью 381 кв. м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 50:26:0100107:465, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100107:1183.

На земельном участке площадью 381 кв.м, примыкающему к земельному участку с кадастровым номером 50:26:0100107:465, расположены следующие строения и хозяйственные постройки: металлический гараж (контейнер) на свайном фундаменте; металлический вольер для собаки; деревянная будка; детская площадка с качелями и песочницей; поленница дров.

На участке высажены плодовые деревья и кустарники, растут многолетние сосны, трава на участке скошена, территория ухожена.

Изложенные в заключение специалиста обстоятельства в судебном заседании подтвердили допрошенные в качестве свидетелей ФИО8 (бывший супруг ФИО1) и ФИО9 (соседка). Свидетели пояснили, что металлический гараж (контейнер) на свайном фундаменте; металлический вольер для собаки; деревянная будка находятся на указанном земельном участке более двух лет.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа, по доверенности ФИО10 на вопрос суда пояснил, что если бы Комитет знал, что на спорном земельном участке расположены указанные выше хозяйственные постройки, то постановление об утверждении схемы расположения земельного участка № не выносилось бы. Акт муниципального контроля был составлен старшим экспертом МКУ «Управление делами Наро-Фоминского городского округа» ФИО11, который в настоящее время уволен и не работает в администрации городского округа.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Постановление администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установления вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель» вынесено без учета расположенных на земельном участке площадью 381 кв.м, сооружений в нарушение подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным Акта муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным Постановления администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установления вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель», признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71970048 в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100107:1183 площадью 2 988 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, <адрес>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО15 к администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области, об оспаривании постановления и обязании совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установления вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель».

Признать незаконным Акт муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 988 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья