№2а-5721/2023

03RS0007-01-2023-006294-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре – помощнике судьи Аленченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5721/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании действий Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан незаконными, выразившиеся в подписании акта ввода в эксплуатацию жилого дома многоквартирного ..., указав в обоснование иска, что административный истец является собственником ... многоквартирного дома по адресу: ..., также на основании протокола общего собрания собственников является председателем совета данного многоквартирного дома (далее – МКД ...). В ходе осмотра 15.08.2023 индивидуального теплового пункта МКД №10 установлено, что индивидуальный тепловой пункт МКД ..., рассчитанный на обслуживание одного дома осуществляет подготовку коммунального ресурса «Отопление», «горячая вода» для многоквартирного .... Индивидуальный тепловой пункт, установленный в МКД №10 относится к общедомовому имуществу собственников МКД №10. Указанное нарушение допущено должностными лицами Администрации ГО г.Уфа и Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ, поскольку подписали акт ввода в эксплуатацию жилого дома в 1996 году с застройщиком без прокладки и строительства тепловых сетей от КЦ-1 через ТМ-6 на нужды отопления и ГВС для МКД №12/1. Указанная схема ввода тепловых сетей истец считает незаконной, из-за которой собственники МКД №10 оплачивают техническое содержание индивидуального теплового пункта включая затраты на изготовление горячей воды для МКД №12/1. Для устранения указанного нарушения необходима установка индивидуального теплового пункта в МКД №12/1. Собственники МКД №10 стали получать коммунальную услугу горячая вода надлежащего качества в соответствии с требованиями к параметрам ГВС с момента отсоединения МКД №12/1 от индивидуального теплового пункта своего МКД №10. Административный истец просит признать действия Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ незаконными с момента подписания акта ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: РБ, ... без учета установки в указанном жилом доме индивидуального теплового пункта и строительства тепловых сетей к многоквартирному жилому дому ... с присоединением от КЦ-1, через ТМ -6.

Определениями суда (протокольно) от 10.10.2023, от 01.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация ГО г.Уфа РБ,, ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ», УК «Городская управляющая компания», Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, МУП «Уфимские инженерные сети», Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ, отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфа РБ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что многоквартирный ... подключен к многоквартирному дому ..., это врезка в тепловую систему, в связи с этим жители ... течение двадцати лет не получали коммунальную услугу в полном объеме. Бездействие Администрации Советского района ГО г.Уфа выражается в том, что в течение пяти лет жители ... писали в Администрацию чтобы осуществили отсоединение ... от .... Однако какие-либо действия не производились, получали лишь письма.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ, заинтересованного лица Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО2, действующая на основании доверенностей от < дата > ... и от < дата > ..., в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, поскольку административным истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав и наличия противозаконных действий Администрации Советского района ГО г.Уфа, не указано каким образом действия административного ответчика повлекли или могли повлечь их нарушение, отсутствует ссылка на то, какому нормативному правовому акту противоречит указанное действие, отсутствует документальное подтверждение доводов истца. Согласно Положению об Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ полномочия по подписанию акта ввода в эксплуатацию МКД, а также полномочия по установке ИТП у административного ответчика отсутствуют.

Заинтересованные лица ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ», УК «Городская управляющая компания», Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, МУП «Уфимские инженерные сети», Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ, отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфа РБ, прокуратура Советского района г.Уфы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что протоколом №1/2019 от 30.06.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., ФИО1 избрана председателем совета многоквартирного ....

Согласно сведениям с официального Интернет-сайта ГИС ЖКХ /dom.gosuslugi.ru/ многоквартирный ... находится в управлении ООО «Городская управляющая компания», осуществляющего свою деятельность на основании лицензии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Согласно сведениям с официального Интернет-сайта ГИС ЖКХ /dom.gosuslugi.ru/ многоквартирный ... находится в управлении ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан», осуществляющего свою деятельность на основании лицензии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В силу положений п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в МКД принадлежит собственникам квартир в этом доме на праве общей долевой собственности.

Согласно п. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД.

Таким образом, определение порядка использования общего имущества многоквартирного дома, разрешение на использование общего имущества относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

В соответствии с п.п. «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества многоквартирного дома, включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Индивидуальный тепловой пункт, расположенный в подвальном помещении многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством, относится к внутридомовому инженерному оборудованию общего пользования, которое необходимо для экономии энергоресурсов в интересах потребителей одного многоквартирного дома. Обязанность по содержанию общедомового имущества законодательством возлагается на управляющую организацию, ТСЖ, строительные кооперативы. То есть компенсация затрат на техническое обслуживание ИТП должна осуществляться со статьи «Содержание» многоквартирного дома.

Судом установлено и сторонами не отрицается, что в многоквартирном ... установлен ИТП для транспортировки тепловой энергии на отопление, ГВС – горячее водоснабжение (ЦО+ГВС). Данный индивидуальный тепловой пункт транспортирует тепловую энергию и в жилой ..., согласно проекту и выданным техническим условиям ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС».

Исходя из технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: РБ, ..., представленного ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» от 18.10.2023, указанный многоквартирный ..., 1996 года постройки, в графе наименование владельца указано АО «Башсельстрой».

Из ответа Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 14.11.2023 №1447 следует, что постановление об утверждении акта ввода в эксплуатацию жилого дома по адресу: ... не обнаружено, отдельно акты вводы в эксплуатацию законченных строительством объектов в архивный отдел не передавались. Строительный проект МКД №12/1 по адресу: ..., л. 12/1 в архивный отдел на хранение не передавался, запрашиваемые копии архивных документов предоставить возможности не имеется.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях в частности относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 2.2.5, 2.3.24 Положения об Администрации Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Советом ГО г.Уфы Республики Башкортостан от 21.11.2012 №11/11, администрация района в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории осуществляет в сфере строительства, землепользования, в том числе функции по участию в работе по вводу объектов в эксплуатацию; совместно с Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации города и Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города координирует деятельность организаций жилищно-коммунального комплекса по надлежащей эксплуатации муниципального жилищного фонда и объектов благоустройства, вносит в Администрацию города предложения по совершенствованию структуры и улучшению работы жилищно-коммунального хозяйства на территории района.

Согласно ответу отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфа РБ от 08.11.2023 №98-04-02493 следует, что Администрация ГО г.Уфа РБ приступила к исполнению полномочий органа местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию с 2006 года. Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора г.Уфы, к полномочиям которой до указанного срока относилась выдача разрешений на строительство и приемка объектов капитального строительства ликвидирована. Предоставление акта ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., 1996 года постройки не представляется возможным.

Следовательно доводы административного истца о наличии полномочий у Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ по подписанию актов ввода в эксплуатацию МКД №12/1 в 1996 году, не подтверждаются материалами дела, поскольку подписание акта ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, а также установка индивидуального теплового пункта не входило в компетенцию Администрации Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан.

Между тем, в связи с поступлением обращений ФИО1 Администрацией Советского района ГО г.Уфа подготовлены и направлены письма от < дата > ..., ... в адрес ОАО УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ о необходимости проведения очного либо заочного голосования собственников ... по вопросу установки индивидуального теплового пункта в ..., а также о необходимости решить вопрос установки индивидуального теплового пункта в ... по ... ... до начала отопительного сезона; необходимости подготовить и направить проект соглашения между управляющими организациями и старшими по домам ..., ... ....

Также судом установлено, что < дата > между управляющей компанией ООО «Городская управляющая компания» и ОАО «УЖХ ...» заключено соглашение о взаимодействии и совместной эксплуатации индивидуального теплового пункта, установленного в жилом ..., в целях предоставления коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление» в жилой .... Исходя из условий указанного соглашения, в связи с совместным использованием индивидуального теплового пункта на центральное отопление и горячее водоснабжение, установленный в жилом доме ..., стороны договорились о порядке эксплуатации, техническом обслуживании и содержании ИТП. Условия соглашения выглядят следующим образом: ООО «Городская управляющая компания» принимает на себя обязательства по эксплуатации, техническому обслуживанию и содержанию ИТП в отопительный период 2023-2024 г.г., а ОАО «УЖХ Советского района» оплатить часть стоимости оказанных услуг пропорционально площади жилых и нежилых помещений, расположенных в доме по .... Указанное соглашение действует до < дата >.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, по делам рассматриваемой категории частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, административным истцом не указано, какие права были нарушены административным ответчиком, не доказан факт нарушения ее прав, свобод и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Данных, свидетельствующих о том, что Администрация Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан нарушает права и свободы административного истца, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании действий, выразившихся в подписании акта ввода в эксплуатацию жилого дома многоквартирного ... незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 01.12.2023.