Решение по делу № 2А-2054/2021 от 30.06.2022 | Ленинский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-2054/2021

УИД: 03RS0004-01-2021-003541-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 г. г. Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи – Касимова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Гимазетдиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа предоставления земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставления земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала на то, что она, согласно, справки серии № от ДД.ММ.ГГГГ является с детства инвалидом третьей группы. Инвалидность установлена бессрочно. Вместе со своей семьей из 5 человек административный истец проживает в жилой квартире по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан путем обращения через электронную приемную с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1565 кв.м. расположенного по адресу: . Установить вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, так как вид разрешенного использования земельному участку не установлен.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов истец сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

По истечении уже двух месяцев с момента обращения, какого-либо ответа ФИО1 от административного ответчика не последовало.

В результате неправомерного отказа в предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов грубо нарушены ее права.

На основании вышеизложенного, истец просила обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение тридцати дней с даты вступления, решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1565 кв.м. расположенного по адресу: в аренду за плату сроком на 20 лет. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан установить вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1565 кв.м. расположенного по адресу: .

В ходе рассмотрения настоящего дела административный истец уточнила исковые требования, дополнив просительную часть административного искового заявления следующим - признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1565 кв.м. расположенного по адресу: в аренду за плату сроком на 20 лет.

Указанные обстоятельства побудили административного иска обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили требования удовлетворить. Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, суду представила заявление о рассмотрения дела без ее участия.

Административный ответчик МЗИО РБ, явку своего представителя на судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, причины не явки суду не известны.

В качестве заинтересованного лица по делу, судом привлечено Управление земельных и имущественных отношений г. Уфы Республики Башкортостан, представитель которого ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) против удовлетворения исковых требований возражала.

Информация о движении гражданского дела, даты судебных заседаний своевременно опубликованы на сайте Ленинского районного суда г.Уфа ул.Аксакова, д.71, 450076, РБ - leninsky.bkr@sudrf.ru.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Учитывая мнение лица, участвующего в деле на основании статей 99, 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке в отсутствии указанных лиц.

Выслушав доводы участников судебного заседания, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека по применению статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни, обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения, компенсации ограниченной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 13.10.2009 года № 1127-О-О Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 20.11.1998 года № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ именно на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

На основании пункта 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Первоочередное право на предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим статус инвалида, либо воспитывающим ребенка-инвалида и нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлено статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статьи 12 Закона РБ №95-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постоянное бессрочное пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 991, согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Перечни указываемых в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов являются исчерпывающими. Указанные в них сведения и документы необходимы и достаточны для принятия уполномоченным органом обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что истец согласно, справки серии № от ДД.ММ.ГГГГ является с детства инвалидом третьей группы. Инвалидность установлена бессрочно.

Из системного анализа положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ и статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределён спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.

При этом, законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его на льготных основаниях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения ан учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного истца.

Таким образом, полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет ответчик, при этом законом не возлагается обязательная передача в аренду данного участка заявителю по основанию его нахождения на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Изучив представленные сторонами доказательства, учитывая указанные выше положения действующего законодательства, суд считает отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1565 кв.м. расположенного по адресу: в аренду за плату сроком на 20 лет без проведения торгов правомерным, так как право ответчика отказывать в предоставлении земельного участка закреплено законодательством Республики Башкортостан, земельный участок не огорожен, в связи с этим в удовлетворении исковых требований истца о признании этого ответа незаконным суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, установлении вида разрешенного использования, заключении договора аренды отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан со дня изготовления решения суда в полном объёме.

Судья Касимов А.В.