Дело № 2а-2346/2025
УИД 52RS0008-01-2025-000960-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 14 августа 2025 года
Приокский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО5
при помощнике судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Административный истец <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес> о признании статуса земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не актуальным (погашенным). В обоснование доводов указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выделен земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был снят с кадастрового учета. Снятие земельного участка с кадастрового учета подразумевает собой «гибель или уничтожение» объекта недвижимости. После снятия кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> исключается из ЕГРН и приобретает статус не актуальный (погашенный). ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был восстановлен с правом постоянного (бессрочного) пользования за <данные изъяты> с присвоением статуса актуальный. Фактически Управление Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ изъяла у <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № и только ДД.ММ.ГГГГ вновь вернула его и вновь вернула право постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок. Просит суд признать статус земельного участка с кадастровым номером № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не актуальный (погашенный).
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация <адрес>, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>, Управление ФНС России по <адрес>, Межрайонная ФНС России № по <адрес>.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что не указание статуса земельного участка с кадастровым номером № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как не актуальный (погашенный) существенно нарушает права <данные изъяты>, поскольку влияет на право постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок, а также на обязанность по уплате налогов за указанный период, так как налоги не должны были начисляться. Задолженность по налогам имеется. За спорный период также имеется задолженность за период с № Возбуждено исполнительное производство. Добровольно погашать задолженность <данные изъяты> не намерен. За снятый земельный участок налоги начисляться не должны, а именно <данные изъяты>.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что в <данные изъяты> в ЕГРН внесены сведения о разделе спорного участка на 74 земельных участка. Спорный земельный участок был снят с кадастрового учета с <данные изъяты> в связи с государственной регистрацией прав на один из образованных земельных участков. Однако право постоянного бессрочного пользования <данные изъяты> не было прекращено. Своими правами <данные изъяты> как обладал, так и продолжает обладать, а, следовательно, пользоваться земельным участком. Уполномоченным лицом на постановку и снятие с учета являлся до <данные изъяты> - Кадастровая палата. В <данные изъяты> данному земельному участку присвоен статус «актуальный». А до <данные изъяты> года статус участку был присвоен «архивный». Со стороны управления нет нарушения прав административного истца.
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Администрация <адрес>, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>, Управление ФНС России по <адрес>, Межрайонная ФНС России № по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или иного муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение вопроса о признании незаконным решения органа имеет своей целью именно восстановление права административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действия (бездействия) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствовать к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное заявление.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <данные изъяты>
До ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом по государственному кадастровому учету объектов недвижимости являлся филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления представителя <данные изъяты>», межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» были поставлены на государственный кадастровый учет 74 земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>, образовавшиеся путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано право собственности. Права на остальные 73 участка в ЕГРН не зарегистрированы. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет.
До ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляло государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Данным законом не была предусмотрена одновременность постановки на кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимости, образованные в результате раздела.
ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный <данные изъяты> в постоянное (бессрочное) пользование, был снят с кадастрового учета, земельному участку был присвоен статус «архивный».
Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по общему правилу государственная регистрация прав (прекращения прав) носит (носила) заявительный характер.
При этом, с 01.09.2021 года вступил в законную силу Федеральный закон от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который закрепил права граждан на получение бесплатно в собственность земельных участков под гаражами.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Закон о государственной регистрации недвижимости (часть 1 статьи 1).
Согласно части 7 статьи 7 названного закона порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.
Таким органом является Росреестр - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457).
Оспариваемый административным истцом Порядок установлен Росреестром при реализации полномочий, предусмотренных Законом о государственной регистрации недвижимости и указанным положением.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.
Согласно части 1 статьи 7 названного федерального закона ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном этим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости установлены в том числе структуры реестров ЕГРН, правила внесения сведений в реестры ЕГРН (пункт 1). Согласно Порядка, разделам, записям, а также сведениям ЕГРН присваиваются статусы в соответствии с пунктами 12 - 14 Порядка.
В кадастре недвижимости:
статус "актуальная" присваивается записи, содержащей актуальные сведения о характеристиках объекта недвижимости на любой текущий момент времени, при принятии решения об осуществлении государственного кадастрового учета и внесении в кадастр недвижимости таких сведений, сведений о правопритязаниях;
статус "архивная" присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
В записи об объекте недвижимости со статусом "актуальная":
статус "актуальные" присваивается актуальным на любой текущий момент времени сведениям о характеристиках объекта недвижимости;
статус "погашенные" присваивается неактуальным на любой текущий момент времени сведениям о характеристиках объекта недвижимости.
В записи об объекте недвижимости со статусом "архивная" всем сведениям присваивается статус "архивные".
В реестре прав на недвижимость:
статус "актуальная" присваивается записи, содержащей актуальные на любой текущий момент времени сведения о зарегистрированных праве, ограничении права или обременении объекта недвижимости, сделке, правопритязаниях;
статус "погашенная" присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи, содержащей сведения о ранее зарегистрированном праве, ограничении права и обременении объекта недвижимости, сделке, за исключением неактуальных записей со статусом "архивные";
статус "архивная" присваивается всем неактуальным на любой текущий момент времени записям в связи со снятием с учета объекта недвижимости.
В записи реестра прав на недвижимость со статусом "актуальная":
статус "актуальные" присваивается актуальным на любой текущий момент времени сведениям о зарегистрированных праве, ограничении права или обременении объекта недвижимости, сделке;
статус "погашенные" присваивается неактуальным на любой текущий момент времени сведениям о зарегистрированных праве, ограничении права или обременении объекта недвижимости, сделке.
В записи реестра прав на недвижимость со статусом "архивная" всем сведениям присваивается статус "архивные".
Разделу ЕГРН:
статус "актуальный" присваивается при открытии раздела ЕГРН - принятии решения об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный или образованный объект недвижимости или принятии решения об осуществлении кадастрового учета при постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, если в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный кадастровый учет допускается без одновременной государственной регистрации прав;
статус "архивный" присваивается при закрытии раздела ЕГРН - принятии решения о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и в связи с этим государственной регистрации прекращения прав, ограничений прав, обременений объекта недвижимости, сделки (при наличии записей в реестре прав на недвижимость).
Абзацем третьим пункта 13 Порядка предусмотрено присвоение статуса "погашенная" неактуальной на любой текущий момент времени записи, содержащей сведения о ранее зарегистрированном праве, ограничении права и обременении объекта недвижимости, сделке, за исключением неактуальных записей со статусом "архивные".
При этом вопрос об основаниях принятия государственным регистратором прав соответствующего решения (в частности, о погашении записи о зарегистрированном праве, ограничении права и обременении объекта недвижимости, сделке) Порядком не регламентируется.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Исходя из анализа приведенной нормы государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит правоподтверждающий характер и не является самостоятельным основанием возникновения соответствующих гражданских прав и обременений.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 г. N 154-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
В соответствии с положениями Закона о государственной регистрации недвижимости решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации, приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе о погашении регистрационных записей на объекты недвижимого имущества, принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно по результатам проведенной правовой экспертизы представленных на кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав документов.
В силу пункта 3 части 1 статьи 66 Закона о государственной регистрации недвижимости орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных данным федеральным законом, правилами ведения ЕГРН, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в ЕГРН.
Вопреки доводам представителя административного истца, указание в ЕГРН записи о статусе земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как «неактуальный (погашенный)» при наличии статуса «архивный» не будет отвечать принципам достоверности государственных реестров, поскольку приведет к отражению неактуальной информации и может способствовать введению в заблуждение третьих лиц, полагающихся на соответствующие сведения реестра, а также повлечь возможные препятствия в реализации прав граждан по вопросу оформления земельных участков под гаражами в собственность, включая ограничение права распоряжения этим имуществом и последующему его оформлению в случае принятия такого решения.
Кроме того, присвоение сведениям о земельном участке статуса "архивные" не препятствует проведению в дальнейшем кадастровых работ в целях оформления прав на соответствующий земельный участок.
Наличие в ЕГРН даже формальной записи, не влекущей правовые последствия, может явиться основанием, препятствующим совершению дальнейших учетно-регистрационных действий в отношении указанного имущества.
Кроме того, в рамках работы по верификации сведений ЕГРН исходный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> восстановлен ДД.ММ.ГГГГ с правом постоянного (бессрочного) пользования за <данные изъяты> записи об объекте присвоен статус- актуальный.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет статус «актуальный», ограничения прав и обременения: запрещение регистрации, основание постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Право постоянного (бессрочного) пользования <данные изъяты>» до настоящего времени не прекращено и не переоформлено.
Из содержания административного искового заявления и пояснений представителя административного истца следует, что требование административного истца о признании статуса земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неактуальным (погашенным) обусловлено несогласием с действиями налогового органа по начислению налога <данные изъяты> в указанный период, проверка законности и обоснованности которых не входит в предмет судебного контроля по данному административному делу.
Исходя из положений ч.1 ст.218 КАС РФ, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае такая совокупность условий отсутствует, оспариваемое действие (бездействие) административных ответчиков не нарушает прав административного истца в упоминаемых им аспектах, соответствует нормативным правовым актам.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше положениями правовых норм, позициями Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> о признании земельного участка с кадастровым номером № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как не актуальный (погашенный), отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приокский районный суд <адрес>.
Судья Приокского районного суда
<адрес> <данные изъяты>
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.