РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года г. Иркутск
Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Чичигиной А.А.,
при секретаре <ФИО>5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску <ФИО>4 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании незаконным решения об отказе в назначении меры дополнительной социальной поддержки, признании права на получение дополнительной меры социальной поддержки, обязании назначить меры дополнительной социальной поддержки,
установил:
<ФИО>1 С.Я. обратилась в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» об отказе в назначении дополнительной меры социальной поддержки семей участников специальной военной операции, погибших при выполнении задач в ходе специальной военной операции в виде выплаты 1 000 000 руб., предусмотренной Законом Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», признать право на получение данной выплаты и обязать назначить выплату.
В обоснование требований указано, что <дата> в селе <адрес> при выполнении боевой задачи в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины погиб внук истца <ФИО>1.
В феврале 2025 истец обратилась в ОГКУ «УСН по <адрес>» с просьбой выплатить 1 000 000 руб. в качестве дополнительной меры социальной поддержки семей участников специальной военной операции, уведомлением за <номер> от <дата> было отказано в назначении данной выплаты, в качестве основания указано, что истец не относится к членам семьи, указанных в п.3,3.1 Порядка назначения, предоставления дополнительных мер социальной поддержки участникам СВО и членам их семей, определенного Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от <дата> <номер>-мпр.
Истец обращалась с жалобой на данный отказ, жалоба оставлена без удовлетворения, о чем было сообщено письмом <номер>.
Полагает, что ей незаконно отказано в назначении данной выплаты, поскольку внук <ФИО>1 М.А. проживал с момента рождения до ухода в армию с истцом, вели общее хозяйство, имели единый бюджет, после смерти дочери-матери <ФИО>1 М.А. <дата>, осталась единственной близкой родственницей, взяла на себя обязанности по его содержанию и воспитанию, отца у <ФИО>1 М.А. не было, в свидетельстве о рождении стоит прочерк в графе «отец». С <дата> на основании распоряжения Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> назначена опекуном на срок до <дата>, получала как опекун пенсию и все социальные выплаты, которые причитались внуку как сироте, пенсия и заработная плата истца, социальные выплаты <ФИО>1 М.А. составляли общий бюджет, расходовались на общие нужды. До совершеннолетия внука истец решала все вопросы, связанные с его образованием, посещением спортивных секций и кружков, воспитывала <ФИО>1 М.А. с декабря 2010 года до января 2023 года, до совершеннолетия.
Определением суда от <дата> суд перешел к рассмотрению административного искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец <ФИО>1 С.Я., ее представитель <ФИО>8 заявленные требования поддержали по доводам, указанным в иске, настаивали на удовлетворении требований. Истец дополнительно суду пояснила, что дочь с внуком жили вместе с ней одной семьей. После того, как дочь истца погибла, воспитанием <ФИО>2 стала заниматься истец одна, участвовала в его жизни, вели общее хозяйство, другой семьи не было, просила не подписывать контракт.
В судебном заседании представитель ответчика <ФИО>6 возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система, социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе, сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.
Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты «в» и «м»), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 № 17-П, от 20.10.2010 № 18-П, от 17.05.2011 № 8-П, от 19.05.2014 № 15-П, от 17.07.2014 № 22-П, от 19.07.2016 № 16-П).
В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.
При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на выплаты, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил, в частности, из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.
Таким образом, установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.
Законом Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» установлена дополнительная мера социальной поддержки членам семьи участника специальной военной операции, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции либо при выполнении задач по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при указанных обстоятельствах, до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), прекращения действия контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, прекращения действия контракта (прекращения иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции (далее соответственно - дополнительная мера социальной поддержки членам семьи погибшего, погибший). Указанная единовременная денежная выплата предоставляется членам семьи погибшего в размере 1 000 000 рублей в равных долях каждому (пункт 2 часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ).
Частью 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» предусмотрено, что право на дополнительную меру социальной поддержки членам семьи погибшего предоставляется членам семьи погибшего, являющимся гражданами Российской Федерации.
К членам семьи погибшего относятся его родители, а также лица, определенные в качестве членов семьи в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются вышеуказанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено названным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
В судебном заседании установлено, что <ФИО>2 родился <дата> в городе <адрес>, его матерью является <ФИО>3, отец в свидетельстве о рождении не указан (свидетельство о рождении I-СТ <номер> от <дата>).
<ФИО>3 умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти II-СТ <номер> от <дата>.
Согласно свидетельству о рождении IV-СТ <номер> от <дата> матерью <ФИО>3 является <ФИО>4.
По данным Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> <номер> <ФИО>1 М.А., <дата> г.р., относился к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (справка от <дата> <номер>).
На основании распоряжения управления Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> по опеке и попечительству <адрес> от <дата> <номер> опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно по договору о приемной семье, несовершеннолетнего <ФИО>1 М.А., назначена его бабушка <ФИО>1 С.Я., <дата> г.р., проживающая по адресу: <адрес>. Срок действия полномочий опекуна был установлен по <дата>.
<ФИО>1 <ФИО>10 был зарегистрирован и проживал с <дата> по адресу: <адрес>. Совместно с ним также значилась зарегистрированной <ФИО>1 С.Я. с <дата> по настоящее время.
В адрес <ФИО>1 С.Я. военным комиссариатом (Октябрьского и Правобережного административных округов <адрес>) <дата> за исх. <номер> направлено извещение о гибели ее внука <ФИО>1 М.А. <дата> при исполнении обязанностей военной службы и выполнения боевых задач в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.
Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, <ФИО>4 признана фактическим воспитателем <ФИО>2. Данное решение имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, поскольку правовая природа юридических фактов, установленных судебным решением в порядке особого производства, имеет абсолютный преюдициальный характер, так как юридические факты установлены для неограниченного круга лиц, а потому по общему правилу не требуют дополнительного подтверждения.
ОГКУ «УСН по <адрес>» отказано <ФИО>1 С.Я. в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной операции в соответствии с <адрес> <номер> от <дата> «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих (бывших военнослужащих), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации» по причине того, что заявитель не относится к членам семьи, указанным в пунктах 3, 3.1 Порядка назначения, предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты членам семей участников СВО, погибших при выполнении и задач в ходе СВО либо при выполнении задач по охране государственной границы РФ на участках примыкающих к районам проведения СВО, либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при указанных обстоятельствах, до истечения одного года со дня их увольнения с военный службы (службы), прекращения действия контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ, определенного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от <дата> <номер>-мпр.
Правом на дополнительную меру социальной поддержки членам семьи погибшего предоставляется членам семьи погибшего, являющимся гражданами РФ. К членам семьи погибшего относятся его родители, а также лица, определенные в качестве членом семьи в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст.3 Закона Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей»)
Фактический воспитатель не перечислен в статье 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» как член семьи, однако суд учитывает, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, предусмотрел в качестве лиц, имеющих право на получение страховой суммы, фактических воспитателей военнослужащих. Цель такой выплаты - компенсировать лицам, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, оставшегося без родителей, содержали его до совершеннолетия и вырастили защитника Отечества, нравственные и материальные потери, связанные с его гибелью в период прохождения военной службы, осуществляемой в публичных интересах.
Недопустима дифференциация прав фактических воспитателей военнослужащих и родителей на получение дополнительной меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих, выплачиваемой на основании Закона Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», поскольку иное свидетельствовало о формальном толковании названного закона и привело к необоснованным различиям в объеме социальных прав лиц, принадлежащих к одной категории, что несовместимо с конституционными принципами равенства, справедливости и соразмерности.
Учитывая изложенное, суд полагает, что <ФИО>1 С.Я., как фактический воспитатель, имеет право на назначение дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, предусмотренную Законом Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», в размере 1 000 000 руб.
Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные отношения, исковые требования <ФИО>1 С.Я. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования <ФИО>4 удовлетворить.
Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» от <дата> об отказе <ФИО>4 в назначении дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.
Признать за <ФИО>4 (<данные изъяты>) право на получение дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, предусмотренную Законом Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», в размере 1 000 000 руб. в связи с гибелью внука <ФИО>2, <дата> года рождения, при выполнении задач в ходе специальной военной операции.
Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» назначить <ФИО>4 (<данные изъяты>) дополнительную меру социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, предусмотренную Законом Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», в размере 1 000 000 руб. в связи с гибелью внука <ФИО>2, <дата> года рождения, при выполнении задач в ходе специальной военной операции.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.А. Чичигина
Мотивированный текст решения суда составлен <дата>.
Судья А.А. Чичигина