Дело № 5-1440/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2025 года город Волжский

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Локтионов М.П. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении:

Муниципального автономного учреждения «Парк культуры и отдыха «Волжский» городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес юридического лица: <адрес>; сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МАУ «ПКИО «Волжский» городского округа – город Волжский Волгоградской области (МАУ «ПКИО «Волжский») на территории объекта археологического наследия "Безродное городище» "."..г. <...> по адресу: <адрес> на участке, примерной площадью 2,8 га, расположенном в границах территории объекта, в его центральной части, произвело сплошную распашку глубиной около 30 см. На северной и северо-восточной части участка, в границах территории объекта, а также на территории непосредственно прилегающей к границам объекта произвело прокладку подземных коммуникаций, то есть допустило нарушение обязательных требований п. 2 ст. 36, п. 5 ст. 5.1, п.п. 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ и режима использовании территории объекта, утвержденного приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> об утверждении границ и режима использования территории выявленного объекта археологического наследия "Безродное городище" от "."..г. №.... Разрешительные документы на проведение работ на объекте комитетом не выдавались. <...>

Указанное было выявлено должностным лицом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Волгоградской области в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий (акт выездного обследования от "."..г. №... и акт внеплановой документарной проверки от "."..г. №...) в отношении деятельности, действий (бездействия) МАУ «ПКИО «Волжский» по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране выявленного объекта археологического наследия «Безродное городище», расположенного на территории городского округа – <адрес>.

Защитник привлекаемого юридического лица – МАУ «ПКИО «Волжский» ФИО1 пояснил, что опашка территории объекта археологического наследия была вызвана необходимостью ликвидации сухой растительности для избежания возгорания, а прокладка трубопровода осуществлялась иной организацией.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - консультант отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО2, извещенная о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях МАУ «ПКИО «Волжский» состава вменённого административного правонарушения.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от "."..г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Преамбулой Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом от "."..г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор; в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под его сохранением понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (статья 40).

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона, гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 2 ст. 36 Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В силу п. 4 ст. 47.3 Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от "."..г. № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Режим использования территории объекта утвержден приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от "."..г. №... «Об утверждении границ и режима использования территории выявленного объекта археологического наследия «Безродное городище», согласно которому в границах территории объекта запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением археологических полевых работ, в порядке установленном Федеральным законом №73-ФЗ.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Следовательно, проведенные работы влекут за собой повреждение объекта.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По заданию председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) №... от "."..г. консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2 "."..г. <...> проведено выездное обследование в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области объектов культурного наследия, о чем составлен акт выездного обследования, из которого следует, что осмотрено два участка, расположенных в границах территории объекта, на участке, примерной площадью 2,8 га, расположенном в границах территории объекта, в его центральной части, произведена сплошная распашка. Глубина распашки составила около 30 см. На северной и северо-восточной части участка, в границах территории объекта, а также на территории непосредственно прилегающей к границам объекта зафиксирована прокладка подземных коммуникаций. <...>. В результате проведенных работ поврежден культурный слой объекта.

Согласно выписки из ЕГРН от "."..г. №№... правообладателем земельного участка в границах которого расположен объект, является МАУ «ПКИО «Волжский» городского округа – <адрес>.

По результатам указанной проверки должностным лицом составлен протокол осмотра от "."..г., согласно которого был установлен факт того, что проведенные работы повлекли за собой повреждение объекта.

По решению председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (Облкультнаследие) №... от "."..г. консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 с "."..г. <...> по "."..г. <...> проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки, согласно которой данная проверка произведена в отношении действий (бездействия) МАУ «ПКИО «Волжский» городского округа – город Волжский Волгоградской области по содержанию, сохранению использованию, популяризации государственной охране выявленного объекта археологического наследия «Безродное городище», расположенного на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении юридического лица МАУ «ПКИО «Волжский» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины МАУ «ПКИО «Волжский» в совершении административного правонарушения, административным органом представлены следующие письменные доказательства:

- протокол об административном правонарушении №... от "."..г., составленный уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ;

- акт внеплановой документарной проверки №... от "."..г.;

- решение прокуратуры Волгоградской области от "."..г. о разрешении проведения с "."..г. сроком 3 рабочих дня внеплановой документарной проверки в отношении МАУ «ПКИО «Волжский» на основании решения о проведении проверки;

- решение председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) №... от "."..г. о проведении внеплановой документарной проверки;

- выпиской комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о проведении документарной проверки;

- задание на проведение выездного обследования №... от "."..г.;

- акт выездного обследования №... от "."..г.;

- протокол осмотра от "."..г. с материалами фотофиксации,

- сообщение ООО «ВНЦП АИЭ» от "."..г. о разрушении выявленного ОАН «Безродное городище»;

- приказ комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> №... от "."..г. об утверждении границ и режима использования территории выявленного объекта археологического наследия «Безродное городище», расположенного на территории городского округа – <адрес>, с приложением схемы границ территории выявленного объекта режима использования территории;

- выпиской из ЕГРН от "."..г., а также иные материалы дела.

Представленные в деле доказательства являются допустимыми и достоверными, так как получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений.

Указанное правонарушение выявлено надлежащим должностным лицом в пределах своих полномочий, имеющим право на составление протокола об административном правонарушении, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Все процессуальные документы, составленные органом государственного контроля и надзора, своевременно направлены по юридическому адресу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные МАУ «ПКИО «Волжский» действия нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия.

При указанных обстоятельствах, действия МАУ «ПКИО «Волжский» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы защитника об отсутствии доказательств факта совершения МАУ «ПКИО «Волжский» указанного административного правонарушения и наличии оснований для прекращения производства по делу, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются указанными выше доказательствами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Не имеется оснований и для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, указанному в ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительным данное правонарушение признать нельзя. В результате игнорирования требований закона создана угроза причинения вреда объекту культурного наследия.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МАУ «ПКИО «Волжский», судьей не установлено. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Принимая во внимание, что совершенное МАУ «ПКИО «Волжский» правонарушение создало угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, основания для применения положений ч..1 ст. 4.1.1. КоАП РФ в рассматриваемом деле отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена санкция от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Такое наказание, по мнению, судьи является обоснованным и справедливым и будет соответствует целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 КоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Парк культуры и отдыха «Волжский» городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: казначейский счет 03№...; единый казначейский счет 40№...; наименование банка: Отделение Волгоград Банка России//УФК по <адрес>, кор.счет 40№...; БИК 011806101; ИНН получателя 3444263286; КПП получателя 344401001; наименование получателя: Комитет государственной охраны объектов культурного наследия; код бюджетной классификации 83№...; ОКТМО 18701000 (административный штраф установленный 3 ст. 7.13 КоАП РФ, протокол №... от "."..г.); идентификатор плательщика №... (платёжный документ об уплате штрафа представить в Волжский городской суд <адрес>).

Разъяснить Муниципальное автономное учреждение «Парк культуры и отдыха «Волжский» городского округа – <адрес>, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, второй экземпляр указанного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ст.20.25 КоАП РФ)

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес>.

Судья: М.П. Локтионов