Дело №2а-42/2023

УИД № 65RS0004-01-2022-001087-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 13 января 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при помощнике судьи Пешковой Е.А.,

с участием: представителя административного истца, по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика МО ГО "Долинский" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление ФИО3 ФИО6 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», Комитету по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Долинский» о признании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от 17 октября 2022 года № № незаконным и возложении обязанности принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО7 обратилась в Долинский городской суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от 17 октября 2022 года № незаконным и возложении обязанности принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что ФИО3 ФИО8 составом семьи 2 человека: сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании постановления администрации МО ГО «Долинский» от 04.03.2022 №-па признаны малоимущими в целях предоставления семье по договору социального найма жилого помещения.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 17.10.2022 № (далее - Комиссия) ФИО3 ФИО9 отказано в постановке на учёт граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основанию п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на Учете, а именно в связи с тем, что заявитель является собственником жилого помещения.

Как указано в Уведомлении от 17.10.2022 № жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. В силу положений данной статьи жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Необходимости изъятия жилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, но необходимости изъятия земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд у органа местного самоуправления отсутствует, в связи с чем, решение об изъятии не принималось, следовательно, соглашение о предоставлении другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

С решением Комиссии административный истец не согласна. Как указано в уведомлении, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось. Кроме того, дом, собственником которого является ФИО3 ФИО10 не является многоквартирным домом, и соответственно не подлежит включению в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации положения не распространяют свое действия и не подлежат применению к возникшим правоотношениям.

Соответственно решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 17.10.2022 № в части отказа ФИО3 ФИО11 составом семьи из двух человек в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - незаконно.

Поскольку иных оснований для отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма уведомление от 17.10.2022 не содержит, то способом восстановления нарушенного права является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО12.

Просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 17.10.2022 № в части отказа ФИО3 ФИО13 составом семьи из двух человек в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» принять ФИО3 ФИО14, составом семьи - два человека, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом даты подачи заявления.

Определением Долинского городского суда от 25.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Долинский».

Определением Долинского городского суда Сахалинской области, занесенным в протокол судебного заседания от 20.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Худеньких ФИО15

В судебное заседание административный истец ФИО3 ФИО16 не явилась. О дате и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца, по доверенности Хон ФИО17 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Ранее дополнила, что в п. 2 постановления администрации МО ГО «Долинский» от 18 августа 2022 года №-па указано, что комитет по управлению муниципальной собственностью должен принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях собственников указанного помещения на основании их заявлений согласно действующему законодательству. То есть администрация указывает о том, что собственники данного дома имеют право быть признанными нуждающимися вне зависимости от изъятия земельного участка. В своих возражениях КУМС указывает те же доводы, что и в уведомлении, которым отказывают в признании нуждающимся, при этом не опровергая доводы истца, что в данных правоотношениях положения ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не применимы.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУМС МО ГО "Долинский" не признала административные исковые требования, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку ФИО3 ФИО18 является собственником указанного дома. Необходимость изъятия земельного участка и данного жилого помещения для муниципальных нужд у органа местного самоуправления отсутствует, соглашение о предоставлении другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Долинский», в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебное заседание заинтересованное лицо Худеньких ФИО19 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, в поступившем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика КУМС МО ГО "Долинский", изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 1 которой, гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

По результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, органом, осуществляющим принятие на учет, должно быть принято решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Предоставление заявителем документов, не подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичные правила подачи заинтересованным лицом заявления о постановке на жилищный учет в орган местного самоуправления или через многофункциональный центр по месту жительства, и отказа в удовлетворении такого заявления при подаче заявителем документов, не подтверждающих его право состоять на жилищном учете, содержатся в статьях 1 и 5 Закона Сахалинской области от 17 ноября 2005 года №87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых но договорам социального найма».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 ФИО20 является собственником жилого дома, земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.09.2000, 03.06.2015.

ФИО3 ФИО21 составом семьи 2 человека: сын Худеньких ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании постановления администрации МО ГО «Долинский» от 04.03.2022 №-па признаны малоимущими в целях предоставления семье по договору социального найма жилого помещения.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 17.10.2022 № № (далее - Комиссия) ФИО3 ФИО23 отказано в постановке на учёт граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основанию п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете, а именно в связи с тем, что заявитель является собственником жилого помещения. Необходимость изъятия земельного участка и данного жилого помещения для муниципальных нужд у органа местного самоуправления отсутствует, соглашение о предоставлении другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Оценивая основания отказа в постановке административного истца на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции РФ конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно действующему законодательству, если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в которой указано, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 32 ЖК РФ, собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

Согласно абз. 3 пункта 7 указанного положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

По результатам работы межведомственная комиссия, согласно п. 47 Положения, принимает, в частности, решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц возлагается на орган местного самоуправления лишь в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Как установлено судом, орган местного самоуправления – администрация МО ГО "Долинский" на основании заключения Межведомственной комиссии от 09.08.2022 в постановлении от 18.08.2022 №-па признала спорный жилой дом (индивидуальный жилой дом) не пригодным для проживания и неподлежащим капитальному ремонту и реконструкции.

Поскольку истец является собственником спорного индивидуального жилого дома, то только ей принадлежат все правомочия собственника, указанные в ст. 209 ГК РФ - владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

Таким образом, суд считает, что у органа местного самоуправления в случае признания жилого помещения (индивидуального жилого дома) непригодным для проживания не возникает обязанности изъять жилое помещение у собственника, снести его, иное означало бы нарушение прав собственника.

Данная обязанность возникла бы лишь в случае изъятия земельного участка для муниципальных нужд и только с условием предварительного и равноценного возмещения, о чем было указано выше.

Вместе с тем, администрация МО ГО "Долинский" никаких решений об изъятии жилого помещения путем выкупа не принимала, земельный участок для муниципальных нужд не изымала. Необходимость изъятия земельного участка и данного жилого помещения для муниципальных нужд у органа местного самоуправления отсутствует, соглашение о предоставлении другого жилого помещения между сторонами не заключалось. Данные обстоятельства сторонами не опровергнуты.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, не противоречит действующему законодательству, и не нарушает права административного истца. Поскольку ФИО3 ФИО24 является собственником жилого помещения, администрация МО ГО "Долинский" никаких решений об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд не принимала, лишь сама истец (как собственник дома) вправе распоряжаться своим имуществом, представленные в администрацию документы не подтверждали ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы стороны истца о том, что положения ст. 32 ЖК РФ не распространяют свое действие и не подлежат применению к возникшим правоотношениям, в связи с тем, что дом, собственником которого является ФИО3 ФИО25, не является многоквартирным домом, не принимается, поскольку основан на неверном толковании норм права, ввиду вышеизложенных обстоятельств.

Довод стороны истца о том, что в постановлении администрации МО ГО "Долинский" от 18.08.2022 №-па возложена обязанность на КУМС МО ГО "Долинский" принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях собственников указанного помещения, на основании их заявлений, судом так же не принимается, поскольку представленные административным истцом документы, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, не подтверждают ее право состоять на учете. Данная обязанность возложена на КУМС МО ГО "Долинский" в случае подачи документов, соответствующих действующему законодательству.

Поскольку требования о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от 17 октября 2022 года № не удовлетворены, производные требования о возложении обязанности удовлетворению так же не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО26 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», Комитету по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Долинский» о признании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от 17 октября 2022 года № незаконным и возложении обязанности принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 20.01.2023.