Дело № 2а-615/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

при помощнике ФИО1,

представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю к Региональной общественной организации "Добровольная пожарная охрана г. Севастополя" о признании общественной организации прекратившей свою деятельность и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать Региональную общественную организацию "Добровольная пожарная охрана г. Севастополя" (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что организацией нарушены требования ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части непредставления в Управление ежегодной отчетности за период 2021-2023 гг., а также в части непредставления в Управление документов об изменении сведений об адресе местонахождения Организации в течение трех дней с момента таких изменений для их внесения в ЕГРЮЛ. Организация уклоняется от выполнения законной обязанности более 2 лет, не реагирует на письма Управления, направленные на адрес местонахождения Организации, связь с Организацией отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик - Региональная общественная организация "Добровольная пожарная охрана г. Севастополя" в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому судебная корреспонденция адресованная ответчику возвращена за истечением срока хранения.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, -рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

- о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, возможно только в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), общественные объединения обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 7 части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по формам, утвержденным в настоящее время приказом Минюста России от 16.08.2018 г. № 170 (ранее - приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72) (далее - Форма № ОН0003), и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения (территориальный орган Минюста России), об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в том числе об изменении адреса местонахождения), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений для их направления в уполномоченный регистрирующий орган (территориальный орган Федеральной налоговой службы России), который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (далее - Управление) 25.02.2016 года принято решение о государственной регистрации Региональной общественной организации «Добровольная пожарная охрана города Севастополя» (далее - Организация), запись в Единый государственный реестр юридических лиц об Организации внесена Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя 02.03.2016 (ОГРН <***>, ИНН <***>). В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации Организация внесена за учетным номером №9212010362.

При государственной регистрации в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица указан адрес: 299011, г. Севастополь, ул. ФИО3, д. 3, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (иными сведениями о контактных данных Организации Управление не располагает). Физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Председатель - ФИО4, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (контактный номер телефона, указанный в материалах регистрационного дела: №

Согласно ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Закона № 255-ФЗ), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (Форма № ОН003), а именно, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

На основании ст. 29 Закона № 82-ФЗ, Организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-2024 г.г. Управление не наделено полномочиями по применению в отношении Организации таких мер контроля как вынесение предупреждения и составление протокола об административном правонарушении.

Организацией нарушены требования ст. 29 Закона № 82-ФЗ в части непредставления в Управление ежегодной отчетности за период 2021-2023 гг.

Организация уклоняется от выполнения законной обязанности более 2 лет, не реагирует на письма Управления, направленные на адрес местонахождения Организации.

В качестве дополнительного аргумента, подтверждающего уклонение Организацией от выполнения законной обязанности по предоставлению отчетности, что может свидетельствовать о прекращении ее деятельности, служат сведения с официального сайта Почты России, подтверждающие невозможность вручения писем Управления, возвращенных отделением почтовой связи России за истечением срока хранения.

Управлением 19.07.2022 г. за исх.№92-1745/22 посредством почтовой связи (трек-номер отправления 29901170460883) в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости предоставления Организацией ежегодной отчетности о своей деятельности за 2021 год в Управление (согласно трек-номера, возвращено отправителю за истечением срока хранения 30.08.2022).

27.07.2023 г. Управлением за исх. №92-1862/23 посредством почтовой связи в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости предоставления Организацией ежегодной отчетности о своей деятельности за 2022 год в Управление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Вышеизложенное свидетельствует о прекращении деятельности Организацией.

Согласно открытых данных о зарегистрированных средствах массовой информации, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (https://rkn.gov.ru/), сведений о средствах массовой информации, зарегистрированных Организацией, не имеется. Информация о созданных Организацией Интернет-сайтах в Управлении также отсутствует.

С учетом того, что в Управлении отсутствуют сведения о деятельности, осуществляемой Организацией в период 2021-2023 гг., возможно прийти к выводу, что указанная деятельность за данный период Организацией не осуществлялась.

Указанное правонарушение влечет возникновение основания для применения к Организации санкции, предусмотренной вышеуказанным Законом № 82-ФЗ. В соответствии со ст. 29 Закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность, предусмотренную ст. 29 Закона N° 82-ФЗ, более двух лет. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, в Управлении отсутствуют.

В связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о прекращении деятельности и исключении сведений об Организации из Единого государственного реестра юридических лиц является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.07.2003 №14-П).

В соответствии со ст. 29 Закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», в соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89 (далее - Положение), Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы являются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском. В соответствии с подпунктом 70 пункта 12 раздела II Положения Управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Исходя из изложенного, суд полагает требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю - удовлетворить.

Региональную общественную организацию "Добровольная пожарная охрана г. Севастополя" (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидировать.

Исключить Региональную общественную организацию "Добровольная пожарная охрана г. Севастополя" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11.02.2025 года.

Судья Бабарика О.В.