РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Малая Сердоба 19 декабря 2022 года
в окончательной форме
решение принято 19 декабря 2022 года
Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,
с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Малосердобинского района обратился в суд в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на обнаружение и уничтожение очагов дикорастущих растений конопли и обязать администрацию Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по ликвидации очага дикорастущих растений конопли, расположенном на участке местности не менее 8 кв.м. в с. Малая Сердоба, в конце <адрес>, на расстоянии около 50 метров на юго-восток от дома № 3, в срок до 01 января 2023 года.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту была проведена проверка соблюдения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах на территории Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.
В ходе проверки было установлено, что в Малосердобинском сельсовете допускаются нарушения вышеуказанного законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены охрана жизни и здоровья населения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, а также организация благоустройства и озеленения территории поселения.
Проведенная проверка показала, что администрацией Малосердобинского сельсовета допускаются существенные нарушения требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.
Так, на территории Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, а именно, на участке местности не менее 8 кв.м., расположенном в с. Малая Сердоба, в конце <адрес>, на расстоянии около 50 метров на юго-восток от дома № 3, высота растений составляет не менее 20-50 см., у данных растений хорошо сформировались морфологические признаки в форме листьев и стеблей, указывающих на происхождение данного растения, которые невозможно не заметить, однако, какие-либо меры администрацией Малосердобинского сельсовета приняты не были.
Непринятие органами местного самоуправления мер к уничтожению дикорастущей конопли препятствует реализации государственной политике по профилактике наркомании, может повлечь немедицинское потребление наркотических средств и причинение вреда здоровью граждан, а также совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ст. 4 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органом местного самоуправления.
В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. заявленные требования, а также их обоснование, изложенные в административном исковом заявлении поддержал и просил административные исковые требование прокурора удовлетворить.
Административный ответчик - администрация Малосердобинского сельсовета, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил и не просил об отложении дела.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано определение охраны здоровья граждан, под которой понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В целях охраны здоровья граждан подобные меры принимаются государством, в том числе, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.
Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения или федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.
Постановлением Правительства РФ № 934 от 27 ноября 2010 года утвержден Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, в который включено растение «Конопля» (растение рода Cannabis).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
В п. 1 ст. 18 вышеуказанного закона на территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений. Допускаются культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, культивирование в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ.
Из пункта 3 статьи 29 данного закона следует, что юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов входят, в том числе, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
Статьей 14 данного закона установлено, что к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация благоустройства территорий поселения в соответствии с правилами благоустройства.
Однако, как установлено в судебном заседании, указанные нормы закона администрацией Малосердобинского сельсовета не исполняются.
Постановлением администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 08.11.2016 № 92 утверждена муниципальная программа «Развитие муниципального управления в Малосердобинском сельсовете Малосердобинского района Пензенской области на 2017-2023 годы».
Согласно п. 7.1 раздела 7 муниципальной программы подпрограмма «Обеспечение деятельности администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области» целями и задачами является снижение масштабов незаконного потребления наркотиков в Малосердобинском сельсовете, повышение эффективности первичной профилактики наркомании и информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы в Малосердобинском сельсовете, выявление мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Малосердобинского района, установлено, что административным ответчиком в нарушение ст. 4 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» не принимаются меры к уничтожению дикорастущей конопли, что препятствует реализации государственной политики по профилактике наркомании, может повлечь незаконное приобретение и немедицинское потребление наркотических средств заинтересованными лицами и причинение вреда здоровью граждан, возможность совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 15.11.2022, письменным объяснением главы администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области ФИО1 от 15.11.2022.
При таких обстоятельствах суд считает административный иск прокурора законным и обоснованным, и удовлетворяет заявленные прокурором требования.
Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности - до 1 января 2023 года, поскольку этот срок является разумным и достаточным для выполнения работ по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственную пошлину с административного ответчика администрации Малосердобинского сельсовета суд не взыскивает.
Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на обнаружение и уничтожение очагов дикорастущих растений конопли.
Обязать администрацию Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в срок до 01 января 2023 года принять меры по ликвидации очага дикорастущих растений конопли, расположенном на участке местности не менее 8 кв.м. в с. Малая Сердоба, в конце <адрес>, на расстоянии около 50 метров на юго-восток от дома № 3.
Администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области сообщить в Малосердобинский районный суд Пензенской области и в прокуратуру Малосердобинского района Пензенской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Дикова