Дело № 2а-2756/2023 УИД 53RS0022-01-2022-002747-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Новгородского муниципального района ФИО2, заинтересованного лица ФИО3 и ее представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района, главе Администрации Новгородского муниципального района ФИО5 и первому заместителю Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО6 о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района) и Главе Администрации Новгородского муниципального района ФИО5 о признании незаконным распоряжения Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в ведении Администрации Григоровского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия договора Администрация района об отказе от дальнейшего исполнения договора аренды не заявила, в связи с чем ФИО1 продолжила пользоваться земельным участком, ежегодно вносила арендную плату. Оспариваемым распоряжением Администрации района договор аренды земельного участка расторгнут в одностороннем порядке со ссылкой на окончание срока действия договора. Данное распоряжение ФИО1 считает незаконным, нарушающим ее права, указывая на то, срок действия договора аренды считается продленным на неопределенный срок, обязательства, вытекающие из данного договора, ею выполняются, основания для расторжения договора отсутствуют.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена первый заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО6

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

ФИО1 с указанным решением не согласилась и подала апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15 февраля 2023 года решение Новгородского районного суда от 1 сентября 2022 года отменено, административное дело по административному иску ФИО1 направлено на новое рассмотрение в Новгородский районный суд в ином составе суда.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело вновь принято к производству Новгородского районного суда Новгородской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО7

В судебное заседание административные ответчики ФИО5, ФИО6, заинтересованное лицо ФИО7 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процессе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации района ФИО2 административный иск не признала, поддержала письменные возражения на заявленные требования.

Заинтересованное лицо ФИО3 и ее представитель ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок определенный договором.

Согласно статье 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пункт 3 ст. 39.6 ЗК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Григоровского сельсовета №-рз от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду сроком на 10 лет из земель, находящихся в ведении Администрации Григоровского сельского поселения, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 1500 кв.м.

Указанный участок предоставлен ФИО1 без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Новгородской области произведена государственная регистрация договора аренды, регистрационная запись №.

Из объяснений ФИО1 и представителя Администрации района следует, что по истечении срока действия договора аренды ФИО1 земельный участок по акту приема-передачи арендодателю не возвратила, продолжила пользоваться земельным участком, вносила ежегодно арендную плату на основании извещений, направляемых арендодателем.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Администрации района в адрес ФИО1 направлено извещение о начислении арендной платы за землю за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5 061,91 руб., оплата по которому внесена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании стороны договора аренды не оспаривали, что фактически договор аренды был пролонгирован на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ.

В связи с намерением возвести на земельном участке объект капитального строительства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию района с заявлением о продлении договора аренды.

В сентябре ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района вручено ФИО1 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующего требованиям подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ (не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через своего представителя ФИО8, направила в адрес Администрации района обращение о предоставлении информации о том, принималось ли Администрацией района решение об отказе в продлении договора аренды либо о расторжении договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района в адрес ФИО1 посредством электронного взаимодействия направлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рз о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока его действия.

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района было издано распоряжение №-рз об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно протоколу аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (лот №1) признана ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и Администрацией района заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован Управлением Росреестра в установленном порядке.

ФИО9 на указанном земельном участке начато строительство жилого дома.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.06.2015, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Аналогичное правило закреплено во вступившей в действие с 01.01.2015 статье 450.1 ГК РФ.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки.

Уведомлений об отказе от договора аренды, Администрация района арендатору ФИО1 не направляла.

При таком положении являются несостоятельными доводы Администрации района о том, что арендодатель вправе в любое время в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды, возобновленный на неопределенный срок.

Как видно из материалов дела, пунктом 4.3.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что арендатор вправе по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

До истечения срока действия договора аренды ФИО1 не обращалась в Администрацию района с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Соглашений о продлении срока аренды стороны договора аренды не заключали.

Положений об автоматической пролонгации договора на новый срок либо возобновлении срока его действия на неопределенный срок вышеуказанный договор не содержит.

При этом следует принять во внимание положения Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившие в силу с 01.03.2015 и изменившие ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, подлежит заключению на торгах, проводимых в форме аукциона, в то время как в силу ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является срочным, а арендатору не принадлежит преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Следовательно, с учетом положений п. 3 ст. 3, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный до 01.03.2015 и действующий по состоянию на 01.03.2015, считается прекращенным после истечения срока аренды, на который он был заключен, без права его пролонгации в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, и не может быть продлен на неопределенный срок, поскольку законодатель ограничил возможность продления договоров аренды соответствующего имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

С учетом обстоятельств дела и приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для издания Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ (то есть спустя 4,5 года после истечения срока аренды) распоряжения №-рз о расторжении договора аренды в связи с истечением срока его действия, не имелось.

Доводы Администрации района о том, что ФИО1 не вправе претендовать на заключение нового договора аренды без проведения торгов, поскольку не подпадает под условия, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, не свидетельствуют о законности оспариваемого распоряжения, поскольку предметом спора является не отказ в заключении нового договора аренды, а распоряжение о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность в рассматриваемом деле имеется.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что Администрацией района нарушен порядок принятия оспариваемого распоряжения, содержание оспариваемого распоряжения не соответствует нормам права, регламентирующим сложившиеся правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца. Доказательств обратного административными ответчиками в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ суду не представлено.

Принимая во внимание, что срок на оспаривание распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рз административным истцом не пропущен, административные исковые требования ФИО1 следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, с Администрации района в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. (чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ, операция №).

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №рз о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №

Взыскать с Администрации Новгородского муниципального района (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 07 июля 2023 года.