Дело № 2А-2139-2022

УИД: 42RS0005-01-2022-003539-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 02 августа 2022 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Маковкиной О.Г.

при секретаре Слеменевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании действий незаконными в части материально-бытового и санитарно-гигиенического состояния душевой в помещении ШИЗО,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании действий незаконными в части материально-бытового и санитарно-гигиенического состояния душевой в помещении ШИЗО.

<данные изъяты>

Просит суд признать действия ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу незаконными в части материально-бытового и санитарно-гигиенического состояния душевой в помещении ШИЗО.

Административный истец ФИО1 ходатайствовал об участии при рассмотрении данного дела, участие административного истца обеспечено с использованием ВКС.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенностей и диплома, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии со ст.53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации , при рассмотрении административного дела, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп.1 и пп.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп.3 и пп.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Часть 1 ст.3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Согласно ч.3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные имеют право на охрану здоровья и личную безопасность.

При осуществлении осужденными своих прав администрацией ИУ не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных (п.15 Правил).

Согласно п.16 Правил, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

<данные изъяты> <данные изъяты>

В административном исковом заявлении административный истец указывает, что в ФКУ ИК-41 администрация не обеспечивает соответствие материально-бытового обеспечения и санитарно-гигиенического состояния установленным законом нормам.

В частности, указывает, что душевая ШИЗО/ПКТ в антисанитарном состоянии, душевые сетки, стены, пол, потолок и трубы трубопровода покрыты ржавчиной, в душевой холодно, температура горячей воды очень низкая –речная вода, отсутствует дверь между душевой и помещением для раздевания/одевания.

Вместе с тем, доводы административного искового заявления не нашли своего подтверждения.

Так, административный истец указывает, что душевая ШИЗО/ПКТ находится в антисанитарном состоянии, в душевой холодно, температура горячей воды очень низкая, речная вода.

Сотрудником филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России 20.06.2022 года была проведена внеплановая проверка ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. При проведении проверки были произведены измерения параметров микроклимата камерных помещений, раздевалки, душевой ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41. Режимные помещения ШИЗО/ПКТ расположены в отдельно стоящем двухэтажном, кирпичном здании. Территория режимных помещений огорожена. Потолок и стены камер ШИЗО/ПКТ гладко оштукатурены, побелены известью, пол деревянный, окрашенный. Камеры оснащены металлическими койками (фиксирующимися у стены), столом, скамьей, полкой для туалетных принадлежностей, раковиной и напольной чашей типа Генуя. В камерах предусмотрена холодно централизованное водоснабжение. Санитарно-технические приборы в исправном состоянии. Вентиляция в камерах естественная через существующие оконные проемы и внутристенные каналы. Температурный режим соблюдается. Освещение совмещенное: естественное – за счет оконных проемов и искусственное за счет светодиодных ламп. Душевая расположена на 1 этаже. В состав душевой входит раздевалка и помывочная. Санитарное состояние помещений удовлетворительное. Санитарное состояние помещений удовлетворительное. Вентиляция приточно-вытяжная с механическим побуждением. Уборка помещений производится ежедневно с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с протоколом измерений параметров микроклимата (температура воздуха, влажность, скорость движения воздуха) от 20.06.2022 года № 38 филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России параметры микроклимата в камерах ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». (л.д. 71, л.д. 104).

Согласно ответу заместителя начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в учреждении в помещениях ШИЗО/ПКТ система отопления, холодного водоснабжения, освещения, канализация находится в работоспособном состоянии. В учреждении в 2019 года проводилась полная замена трубной части отопления. Замена трубной части холодного водоснабжения произведена летом 2021 года. Перебоев с горячей водой для помывки осужденных, холодным водоснабжением, системой канализации, системой отопления в помещениях ШИЗО/ПКТ не зафиксировано, температурный режим соблюдается. (л.д. 51).

В учреждении имеется котельная, от которой производится подача горячей воды в систему горячего водоснабжения здания общежития. Учреждением заключен государственный контракт от 14.02.2022 года № 51/20 на услуги по отоплению, путем подачи горячей воды от котельной. (л.д. 74-79).

Согласно справки ГУФСИН в отопительный период 2021-2022 обеспечение горячим водоснабжением в ШИЗО, ПКТ, отряд СУОН осуществлялось по открытой схеме, то есть непосредственно из системы отопления, путем нагрева воды от котельной № 1, находящееся в промышленной зоне учреждения, в которой установлено: 1 водогрейный котел марки КВр-1,2 мощностью 1,2Гкал/час, 3 водогрейных котла марки КВр-1,25 мощностью 1,07Гкал/час. (л.д. 73).

В летний период обеспечение горячим водоснабжением в ШИЗО, ПКТ и СУОН осуществляется от котельной № 2, находящейся на прилегающей территории учреждения возле участка колонии-поселения. В котельной № 2 установлено: 1 водогрейный котел марки НР-18 мощностью 0,8 Гкал/час и дополнительный водогрейный котел, предназначенных для производства горячего водоснабжения. В качестве котельно-печного топлива использовался уголь марки ДР-0-300. (л.д. 73).

Из справки главного энергетика ЭМН следует, что перебоев с горячей водой для помывки осужденных, содержащихся в запираемых помещениях ШИЗО, ПКТ не зафиксировано, температурный режим соблюдался согласно СанПиН 2.1.3684-21 п. 84. (л.д. 100-103).

На территории исправительного учреждения имеются скважины для обеспечения питьевой водой.

Согласно протоколам лабораторных испытаний питьевой воды, полученным от Кустовой лаборатории по охране окружающей среды ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» аккредитованный испытательный лабораторный центр, находящиеся в г. Кемерово и ООО Центр гигиенической экспертизы г. Кемерово, вода признана соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». (л.д. 53).

Между душевой и помещением раздевалки ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41 дверь отсутствует в соответствии с требованиями п. 3 ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При устройстве двери между душевой и помещением раздевалки нарушаются требования в части устройства эвакуационных выходов (к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств нарушения прав истца на гигиену, здоровье, иные заявленные истцом обоснования требований и необходимость их восстановления, с указанием порядка и способа, не имеется. Обстоятельств нарушения личных имущественных и неимущественных прав истца, заявленными им несоответствиями, при рассмотрении дела не выявлено и истцом не доказано в нарушение положений части 2 статьи 62 КАС РФ, согласно которой, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя. При этом, закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

При рассмотрении данного дела также не установлено обстоятельств или признаков прямого намерения ответчиков оскорбить или унизить истца своими действиями (бездействиями).

Доказательств того, что в результате оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков, нарушены или оспорены права административного истца, свободы и его законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложены какие-либо обязанности, суду не представлено.

С учетом исследованных обстоятельств, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований при рассмотрении настоящего дела не установлена, права административного истца не нарушены, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований о признании незаконными бездействия ответчиков, выраженные ненадлежащими санитарно-бытовыми условиями содержания.

Разрешая ходатайство представителя административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с административным иском, суд не может согласиться с приведенными в этой части выводами.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (часть 7).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Судом установлено, ФИО1 в своем административном исковом заявлении просит признать условия содержания ненадлежащими в исправительном учреждении за период с ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку предполагаемые нарушения условий содержания административного истца носят длящийся характер, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление ФИО1 подано в суд в установленный законом срок.

Вместе с тем, при указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании действий незаконными в части материально-бытового и санитарно-гигиенического состояния душевой в помещении ШИЗО, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2022 года.

Председательствующий: О.Г. Маковкина

Копия верна:

Подлинный документ подшит в административном деле № 2А-2139/2022 Заводского районного суда г. Кемерово.