Дело № 2-213/2023

УИД 59RS0001-01-2022-004752-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года город Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.,

пре секретаре Носковой Е.А.,

помощник судьи Седых Е.О.,

с участием представителя истца ФИО5, действующего на основании доверенности, представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Дзержинского района г. Перми к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности, взыскании судебной неустойки,

установил:

Администрация Дзержинского района г. Перми (далее по тексту администрация) обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 об обязании демонтировать нестационарный торговый объект – павильон «Овощи фрукты», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Адрес, Ленина, 81, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу; взыскании судебной неустойки в случае неисполнения обязательства в установленный срок в размере 1 000 рублей с каждого за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.

Заявленные требования мотивирует тем, что на прилегающей территории к многоквартирному жилому зданию № по Адрес, на расстоянии менее 15 метров от стены здания, размещен нестационарный торговый объект – павильон «Овощи фрукты». Павильон находится на земельном участке, который размежеван, имеет площадь 9 +/- 1 кв.м., кадастровый №, находится в собственности ответчика ФИО1. владельцем нестационарного торгового объекта является ИП ФИО2 Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под киосками. 1 ОНД ПР по г.Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю Дата ФИО2 вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований в части нарушения противопожарного разрыва (менее 8 метров) на территории по адресу: Адрес, предложено в срок до Дата принять меры по соблюдению противопожарных расстояний между многоквартирным жилым домом и нестационарным торговым объектом, которое должно составлять не менее 15 метров. Нарушение правил пожарной безопасности ответчиками устранено не было. Единственным возможным способом устранения нарушения является демонтаж нестационарного торгового объекта.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Главное управление МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что была проведена проверка по обращению администрации, в ходе которой установлено, что расстояние от НТО до кафе менее 15 м.

Третье лицо ООО «ОЛИМП» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Третье лицо ООО «Город Кафе» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.п. 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 Устава города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы № от Дата, Администрация г. Перми входит в структуру органов местного самоуправления Пермского городского округа и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В соответствии с п.п. 3.2.4.4., 3.5.1. «Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми», утвержденного Решением Пермской городской Думы № от Дата, территориальный орган осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением правил благоустройства территории г. Перми.

В силу части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник земельного участка, в том числе, имеет право возводить жилые возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 2); осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (пункт 4).

Вместе с тем, размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», порядок размещения нестационарных торговых объектов на основании утвержденной органом местного самоуправления схемы распространяется только на случаи установки данных объектов на землях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с «Правилами застройки и землепользования г. Перми», утвержденными решением Пермской городской Думы № от 26.06.2007 № 143, градостроительный регламент территориальной зоны Ц-1 «Зона обслуживания и деловой активности городского центра» предусматривает возможность размещения объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), магазинов (4.4), в условно разрешенных видах использованиях - благоустройство территории (12.0.2).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (действовавшего на момент размещения нестационарного объекта) утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», с приказом Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 44, которым раздел 12.0 «земельные участки общего пользования» был изложен в новой редакции (действовавшего на момент размещения нестационарного объекта), а также в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (действующим в настоящее время), одним из видов разрешенного использования является использование земельного участка под благоустройство территории (код 12.0.2): размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Согласно примечанию 2 к Классификатору содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 утверждены новые «Правила благоустройства территории города Перми».

Согласно абз. 4, 5 п. 9.4.4.2. Правил благоустройства размещение некапитальных строений, сооружений должно соответствовать установленным видам разрешенного использования земельных участков (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством действие градостроительных регламентов на земельные участки не распространяется, а также случаев использования земель или земельных участков при размещении некапитальных строений, сооружений без предоставления земельных участков в соответствии с законодательством); не допускается на придомовых территориях, кроме торговых автоматов (вендинговых автоматов) по продаже питьевой воды, а также на территории ближе 15 метров от фасадов зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Абз. 5 п. 9.4.4.2 указанных Правил признан недействующим решением Пермского краевого суда от Дата № За-5/2020.

В соответствии с п. 9.4.4. Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от Дата № предъявляются требования к Нестационарным объектам: требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру Нестационарных объектов, а также требования к местам их размещения подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения существующих Нестационарных объектов.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Адрес, площадью 9 +/- 1 кв.м., имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - под киосками. Земельный участок с Дата находится в собственности ФИО1

Дата между ООО «Олим» и ИП ФИО2 заключен договор субаренды нежилого помещения, по условиям которого последнему передано во временное пользование нежилое помещение - по адресу: Адрес.

Дата 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Адрес ГУ МЧС России по Пермскому краю вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым ИП ФИО2 указано, что на частной территории Адрес установлен нестационарный торговый объект на расстоянии менее 8 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: Адрес, что нарушает требования пожарной безопасности, предусмотренные п. 4.15 СП 4.13130.2023, расстояние должно составлять не менее 15 м. В срок до Дата предложено принять меры по соблюдению противопожарных расстояний между многоквартирным жилым домом и нестационарным торговым объектом.

Дата актом обследования, выполненного главным специалистом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Дзержинского района г. Перми, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410060:19 площадью 9 кв.м. не огорожен и имеет свободный доступ. На земельном участке отсутствуют строения, киоски, а также нестационарные торговые объекты. Нестационарный торговый объект «Овощи фрукты» расположен в границах прилагаемого земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 373,6 кв.м., расположенный по адресу: Адрес, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для строительства пристройки к жилому дому, для расширения торговых площадей гастронома №, передан в аренду ФИО3

На участке по адресу: Адрес, расположено помещение 160,3 к.в.м с кадастровым номером №. С Дата по Дата помещение принадлежало на праве собственности ФИО3, с Дата – ФИО7 Помещение передано в аренду ООО «Адрес». В помещении расположено кафе «КОФЕ-СИТИ».

Истец и третье лицо ссылаются на то, что торговый объект (нестационарный объект), переданный в аренду ФИО2 расположен в непосредственной близости к пристрою к жилому дому по адресу: Адрес, в котором расположено предприятие общественного питания «КОФЕ-СИТИ».

В разделе 4 Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми указаны права и обязанности Территориального органа, в частности, в п. 4.1.3 указано, что в целях реализации целей и задач (соответственно и для осуществления вышеуказанных функций) территориальный орган имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах.

Оснований предполагать, что общие полномочия по подаче исков в суд, закрепленные в пункте 4.1.3 Типового положения, не включают полномочия, связанные с контролем размещения нестационарных торговых объектов, установленных в нарушение правил благоустройства территории города Перми, не имеется.

Проанализировав положения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что требование к размещению нестационарного объекта на расстоянии 15 метров от капитальных объектов в настоящее время законом не закреплено.

Ранее требования пожарной безопасности к размещению временных объектов (киосков, павильонов и т.п.), в том числе по соблюдению противопожарных разрывов между ними, содержались в ч. 12 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также в п. 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2013 № 313 (далее - ППБ 01-03), и п. 4.15 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. СП 4.13130.2009», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 174 (далее - СП 4.13130.2009).

Однако в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ, с 12.07.2012 требования к размещению временных объектов из ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключены.

Приказом МЧС России от 31.05.2012 № 306 приказ МЧС России от 18.06.2003 № 313, которым были утверждены ППБ 01-03, признан утратившим силу, при этом абз. 2 п. 74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утратил силу с 05.05.2020 в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 23.04.2020 № 569 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации и признании утратившим силу абзаца второго пункта 38 изменений, которые вносятся в Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Приказом МЧС России от Дата № утвержден и введен в действие с Дата прилагаемый свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Приказом признаны утратившими силу с Дата приказы МЧС России от Дата № «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и от Дата № "Об утверждении изменения № к своду правил СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным неконструктивным решениям», утвержденному приказом МЧС России от Дата №.

В соответствии с п. 4.15. СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

Расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных, временных сооружений (построек) не нормируется при применении противопожарных стен в соответствии с пунктом 4.11.

Противопожарные расстояния между указанными некапитальными, временными сооружениями (постройками) не нормируются, если их суммарная площадь застройки (размещения) не превышает 800 м2. Противопожарные расстояния от такой группы до других подобных сооружений (построек) или групп должны составлять не менее 15 м.

При размещении некапитальных, временных сооружений (построек) и площадок должно соблюдаться, в том числе условие обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники к объектам защиты.

В Своде правил "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям. СП 4.13130.2013", утвержденном приказом МЧС России от Дата №, введенном в действие с Дата и отменяющем действие СП 4.13130.2009, требования к размещению временных объектов отсутствуют.

Приказом ГУГПС МВД РФ от Дата №, утв. ГУГПС МВД РФ, введены «НПБ 103-95. Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования». Настоящие нормы устанавливают требования пожарной безопасности при устройстве и размещении торговых павильонов и киосков на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности.

Согласно п. 2.4 НПБ 103-95 расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в п. 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 кв. м принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

Приказом Минрегиона РФ от Дата № утвержден свод правил «СНиП Дата-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

С момента введения в действие СП 42.13330 «СНиП Дата-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» признан не подлежащим применению СП 42.13330.2011 «СНиП Дата-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от Дата №.

Вместе с тем в Своде правил 42.13330.2016 «СНиП Дата-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» требований к размещению временных построек с учетом противопожарных расстояний не содержится.

Учитывая изложенное, каких-либо оснований полагать, что в настоящее время спорный объект размещен с нарушением требований пожарной безопасности, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные администрацией Дзержинского района города Перми исковые требования о возложении обязанности на ответчиков произвести демонтаж нестационарного торгового объекта удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. п. 31 и 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Учитывая отсутствие оснований для возложения на ответчиков обязанности исполнения обязательств в натуре, в связи с отказом истцу в удовлетворении требования о возложении на ответчиков обязанности осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта, суд не находит оснований для взыскания судебной неустойки.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Дзержинского района г. Перми (ИНН №) к ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (ИНН <***>)

- об обязании ФИО1 и ФИО2 осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта – павильон «Овощи фрукты», размещенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Адрес, 81 в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу;

- о взыскании с ФИО1 и ФИО2 в случае неисполнения обязательства в установленный срок в пользу администрации района на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебной неустойки в размере 1 000 рублей с каждого за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда,

оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья О.М. Завьялов