Дело №2а –1058/2022

76RS0008-01-2022-001419-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципальной собственности администрации г.о. г. Переславль-Залесский, администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3 обратилась в Переславский районный суд Ярославской <адрес скрыт> с иском к Управлению муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского, просят признать незаконным решение административного ответчика №1138-з от 18.03.2022г. об отказе ФИО1, ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1, ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование требований указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, по 1/2 доле каждый. 21 февраля 2022г. собственники обратились в администрацию г.о. г. Переславль-Залесский с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. По результату рассмотрения заявления 22 марта 2022г. административными истцами получен отказ в перераспределении участков на основании пп.3 п.8, п.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Основание отказа: пп.4 п.9 ст.39.29 земельного кодекса РФ (схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка и земель, ограниченных в обороте). Земли, предполагаемые к перераспределению, находятся в границах объекта археологического наследия Культурный слой 12-17 вв. Вместе с тем, согласно разъяснений Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой 12-17вв» можно разработать план проведения спасательных археологических полевых работ, который не подлежит государственной историко-культурной экспертизе.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 не участвовали, извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений в адрес суда не направили. Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 указанные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения иска, поскольку перераспределение предполагается с земельным участком, ограниченным в обороте, расположенном в границах объекта культурного наследия. Дополнительно указал, что спорный участок был предоставлен в пользование ФИО5

Представитель административного ответчика администрация городского округа города Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. Ранее представил отзыв, в котором просил оставить требования без удовлетворения (л.д.49).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, представил письменный отзыв.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствие с ч.1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый административным истцом отказ датирован 18.03.2022г., получен представителем административного истца 22 марта 2022г. (л.д.14), доказательств вручения оспариваемого отказа другой датой, суду представлено не было. В Переславский районный суд с административным иском представитель В-вых обратился 22.06.2022г., т.е. в пределах трехмесячного срока на обращение в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет (ч.9 ст. 226 КАС РФ): нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому) принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт>, площадью 660 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес скрыт>, на основании договора купли-продажи от <дата скрыта>. (л.д.8-9). Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.08.2005г. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

22.02.2022г. в администрацию городского округа поступило заявление представителя В-вых ФИО3, датированное 21.02.2022г., о перераспределении земельного участка с КН <номер скрыт>, площадью 660 кв.м. и земель государственная собственность, на которые не разграничена в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д.12,32-35).

Взаимное расположение земельного участка с КН <номер скрыт> и земель, испрашиваемых В-выми, наглядно видно на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 35).

Письмом от 18.03.2022г. №1138-з в заключении соглашении о перераспределении земельного участка ФИО6 отказано на основании пп.4 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ (схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка и земель, ограниченных в обороте) (л.д.25).

Письмо подписано начальником Управления муниципальной собственности У.

Перераспределение указанных земельных участков, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 2, 3 ст.38.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подп. 4 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

ФИО6 в перераспределении земельного участка отказано исключительно по данному основанию. Указано, что земли, предполагаемые к перераспределению, находятся в границах объекта археологического наследия Культурный слой 12-17 вв. (Ярославская область, г. Переславль-Залесский, центр города, ограниченный улицами Кузнецова, Трудовой, Малой Протечной, Кардовского и Ветеринарным переулком), утвержденных приказом департамента культуры Ярославской области от 20.12.2012г. №7.

Согласно п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп.4 п. 5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедникам. Согласно информации, предоставленной, Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, сведений ЕГРН, земельный участок с КН <номер скрыт>, как и испрашиваемый земельный участок, расположены в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой» 12-17 вв (Ярославская область, г. Переславль-Залесский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации согласно решению Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 29.04.1993г. №99.

Предмет охраны объекта археологического наследия утвержден приказом департамента культуры Ярославской области от 31.05.2012г. №20.

В ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено понятие объекта археологического наследия. Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно положений ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Особенности оформления договора, предусматривающего передачу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установлены ст. 48, 50.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Указанные положения закона не исключают возможность передачи в собственность земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия, при соблюдении ряда условий.

Вместе с тем, указанные положения закона не были учтены административным ответчиком при вынесении решении. Как и не было учтено, что принадлежащий истцам участок полностью расположен в границах объекта культурного наследия, однако используется ими по назначению, был выдан градостроительный план. Запрашиваемый истцами земельный участок, согласно схемы (л.д.35), расположен между двумя участками, находящимися в частной собственности, представляет собой узкую полоску земли, самостоятельное использование которой невозможно.

По смыслу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа власти, судебной оценке подлежат лишь те основания, по которым принято оспариваемое решение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского об отказе ФИО6 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, оформленное письмом №1138-з от 18.03.2022г., является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

Защита нарушенных прав административных истцов возможна путем возложения обязанности на Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление В-вых от 22.02.2022г., а так же сообщить им и в Переславский районный суд Ярославской области.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, ФИО2 решение Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, оформленное письмом №1138-з от 18.03.2022г.

Обязать Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 22.02.2022г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а так же сообщить о результатах рассмотрения ФИО1, ФИО2 и в Переславский районный суд Ярославской области.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2022г.

Судья Бородина М.В.