Дело № 2а-3641/2025 31 июля 2025 года

УИД 29RS0014-01-2025-004775-68 город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Шеховцева М.Д.,

при секретаре судебного заседания Журавель П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным и отмене предписания от <Дата> <№> об устранении выявленных нарушений, взыскании с ответчика расходов на оплату государственной пошлины,

установил:

административный истец Государственное автономное учреждение Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ГАУ АО «МФЦ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании незаконным и отмене предписания <№> от <Дата> об устранении выявленных нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что департаментом муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» на основании акта проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <Дата> <№> вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от <Дата> <№>.

Согласно названному предписанию на здании с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <...> ... корпус 1, на крыше и элементах фасада зафиксировано обрушение элементов фасада здания, центрального крыльца, крыши. На козырьке здания разрушена облицовка, при входе в нежилое помещение отсутствует плитка.

ГАУ АО «МФЦ» предписано до <Дата> произвести работы по реставрации, ремонту и покраске фасада здания и его отдельных элементов (центрального крыльца, козырька крыши), включая работы по ремонту отслоившейся отделки (облицовочной плиткой при входе).

Здание, в котором расположены спорные нежилые помещения, находится под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой».

В силу частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех луг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Заявитель полагает, что ответственным за содержание фасада здания, которым является облицовка козырька здания по адресу: <...> ... корпус 1, так же ответственным по контролю состояния отдельных элементов крыльца является ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой». Кроме того, представитель административного истца указывает, что в предписании допущена ошибка в ИНН юридического лица.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены – управляющая компания ООО ЖЭУ «ЗАВ ремстрой», департамент муниципального контроля администрации городского округа «Город Архангельск».

Заинтересованное лицо – ООО ЖЭУ «ЗАВ ремстрой», административный ответчик в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Участвующая в судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные доводы поддержала, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Главный специалист отдела муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве и муниципального земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 в судебном заседании указала о правомерности вынесения оспариваемого предписания.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив письменные материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, государственное автономное учреждение Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр на праве оперативного управления владеет нежилыми помещениями, расположенными по адресу: <...> ... корпус 1, с кадастровыми номерами <№>, государственная регистрация права собственности от <Дата> <№>).

Департаментом муниципального контроля администрации городского округа «Город Архангельск» по результатам проведения выездного обследования от <Дата>, акт проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <№>, в отношении деятельности, действий (бездействия) ГАУ АО «МФЦ» в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в части порядка содержания и эксплуатации объектов благоустройства на территории городского округа «Город Архангельск», выдано предписание <№> от <Дата>.

Предписано обязательно устранить следующие нарушения: на здании с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <...> ... на крыше и элементах фасада зафиксировано обрушение элементов фасада здания, центрального крыльца, крыши. На козырьке здания разрушена облицовка, при входе в нежилое помещение отсуствует плитка.

Не согласившись с указанным предписанием, ГАУ АО «МФЦ» <Дата> (исходящий <№>.16/264) направило жалобу в департамент муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск».

По результатам рассмотрения жалобы, департаментом, предписание признано законным, оснований для его отмены не установлено.

В соответствии частью 1 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации, учреждения и казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1<Дата> <№> «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <Дата>, нежилые помещения с кадастровым номером <№>, находится на первом этаже жилого дома, расположенного по адресу: <...> ... корпус 1, имеет площадь 207,6 квадратных метров.

Согласно общедоступной информации Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, многоквартирный дом, расположенный по адресу: наб. Северной Двины, ... корпус 1, 1966 года постройки, общая площадь ...,6 кв.м, количество жилых помещений – 68, нежилых – 4. Дом находится под управлением ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой».

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 128 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт крыши, ремонт фасада.

В настоящее время определения понятия конструктивного элемента здания в законодательстве не содержится.

Вместе с тем, исходя из сложившейся судебной практики, под конструктивным элементом здания, строения, сооружения понимается любая часть здания, строения, сооружения, не являющаяся самостоятельным объектом недвижимости

Приказом Минземстроя РФ от <Дата> <№> утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации.

Согласно Инструкции, установлены параметры технического описания основных конструктивных элементов здания, в том числе: крыши - материал стропил, обрешетки, кровли; полы - материал, конструкция основания и покрытия.

Как следует из обжалуемого предписания на крыше и элементах фасада зафиксировано обрушение элементов фасада здания, центрального крыльца, крыши. На козырьке здания разрушена облицовка, при входе в нежилое помещение отсуствует плитка.

Требования к ремонту фасадов зданий (сооружений), требования к их содержанию на федеральном уровне установлены в отношении многоквартирных жилых домов. Фасад относится к общему имуществу собственников помещений, находящихся в этом доме, которые и должны содержать его. Это следует из пункта 3 части 1 статьи 36, части 1 статьи 39, части 1 статьи 158 ЖК РФ.

Указанные в предписании объекты, как подтверждается представленным в материалы дела техническим паспортом здания, являются его конструктивными элементами которые, по своей сути, относятся к общедомовому имуществу. Вместе с тем, данные обстоятельства при проведении контрольного мероприятия должностным лицом департамента муниципального контроля администрации городского округа «Город Архангельск» не учтены.

Материалами дела и в судебном заседании факт передачи спорных объектов общедомового имущества в пользование иным лицам не установлен.

Вышеизложенное свидетельствует о незаконном возложении ответчиком обязанности на ГАУ АО «МФЦ» устранения выявленных нарушений, а потому суд находит заявленные в административном иске требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку административные исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная при подаче административного иска в суд.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Государственного автономного учреждения Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» к администрации городского округа «Город Архангельск» - удовлетворить.

Признать незаконным предписание департамента муниципального контроля администрации городского округа «Город Архангельск» от <Дата> <№>.

Взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу Государственного автономного учреждения Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» расходы на оплату государственной пошлины в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Шеховцев

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>.