Производство № 2-2220/2023
УИД 28RS0004-01-2023-001336-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
при секретаре Рыжаковой Е.А.
с участием истца СВ, представителя ответчика ОВ, представителя третьего лица ЮА
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СВ к УМВД России по Амурской области об оспаривании отказа во включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы, признании права на включение периодов работы в стаж государственной гражданской службы,
установил:
СВ обратилась в суд с иском к УМВД России по Амурской области в котором просит признать незаконным отказ, изложенный в письме УМВД России по Амурской области от 23.11.2022 № 3/222707505415 во включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы в Управлении Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области с 28.09.1995 по 14.04.1998 в должности «ведущего специалиста»; признать право на включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в Управлении Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области с 28.09.1995 по 14.04.1998 в должности «ведущего специалиста»
В обоснование иска указав, что приказом УМВД России по Амурской области от 24.08.2022 № 1111-л/с принята на должность федерального государственного служащего референта ГГС 1 класса. По настоящее время работает в указанной должности. До трудоустройства в УМВД России по Амурской области, проходила государственную гражданскую службу в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области в период с 31.01.2005 по 12.05.2016 в должности «ведущий специалист-эксперт» и в Управлении Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области (далее - Управление Госторгинспекции по Амурской области) в период с 28.09.1995. В Управление Роспотребнадзора по Амурской области была переведена на должность «ведущего специалиста отдела защиты прав потребителей» в связи с ликвидацией Управления Госторгинспекции по Амурской области. При приеме на работу в УМВД России по Амурской области в приказ о приеме на работу ответчик включил не все периоды ее предыдущей работы на государственной гражданской службе, относящиеся к Управлению Госторгинспекции по Амурской области, а именно не включен период работы с 28.09.1995 по 01.04.1999, что является необоснованным, поскольку влияет на учет стажа государственной гражданской службы при определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и назначение пенсии за выслугу лет. Обратилась к ответчику с заявлением о включении периодов в стаж. Свою просьбу мотивировала сведениями из трудовой книжки, где указан период работы в должности «ведущего специалиста», а так же письмом руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 31.08.2022 (прежнее место работы), согласно которому в период прохождения службы в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области в стаж государственной гражданской службы включены все периоды замещения ею должностей, начиная с 28.09.1995, согласно трудовой книжке. Письмом ответчика от 23.11.2022 № 3/222707505415 сообщено, что в стаж государственной гражданской службы периоды замещения должностей государственной гражданской службы (с 15.04.1998 по 01.04.1999 и с 02.06.1999 по 12.05.2016) приказами (от 24.08.2022 № 111 л/с, от 15.11.2022 № 1506 л/с) были включены в стаж государственной гражданской службы, но не включен период работы в Управлении Госторгинспекции по Амурской области с 28.09.1995 по 14.04.1998. Отказом ответчика нарушены ее права. В спорный период исполняла обязанности, установленные Положением о Госторгинспекции, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.1993 № 501, указанные как государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров; деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Объектами государственного контроля Госторгинспекции по Амурской области в соответствии с возложенными на нее задачами являлись предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги. Госторгинспекция является государственным органом, финансирование которой осуществляется из средств федерального бюджета. При осуществлении деятельности проводила проверки соблюдения правил торговли и качества товаров, контроль на предприятиях торговли общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров; правильности пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием; составляла протоколы об административных правонарушениях, приостанавливала реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; рассматривала в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимала по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем. При исполнении должностных обязанностей выезжала в служебные командировки на территории Амурской области для проведения контрольно-надзорных мероприятий.
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что до 1998 года она имела среднее специальное образование, в апреле 1998 года она была аттестована и переведена на государственную службу, выполняемые ею функции при этом не изменились.
Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что СВ принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста-эксперта отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области по срочному служебному контракту на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет сотрудника с 29.08.2022. До поступления на службу в УМВД России по Амурской области истец работала в период с 28.09.1995 по 30.01.2005 в Управлении государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области и в период с 31.01.2005 по 12.05.2016 в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области на различных должностях УМВД России по Амурской области СВ подтвержден стаж государственной гражданской службы, который составил 17 лет 10 месяцев 26 дней. В указанный стаж вошли периоды службы СВ на должности государственного инспектора Управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области с 15.04. 1998 по 01.04.1999, на должности государственного инспектора, специалиста 1 категории, ведущего специалиста этого же Управления, которые подлежат включению в стаж гражданской службы в соответствии с Перечнем периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532. Основанием для отказа во включении в стаж государственной гражданской службы периода работы в Управлении Госторгинспекции по Амурской области спорного периоды явился тот факт, что занимаемая в указанный период должность не относится к категории государственной гражданской службы и не включена в перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, который утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532. Опыт и знание работы, приобретенные в период прохождения службы в Управлении Госторгинспекции по Амурской области на должности ведущего специалиста в спорный период не являются необходимыми и не могут быть использованы при исполнении обязанностей СВ на должности специалиста-эксперта отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, поскольку круг данных обязанностей значительно различается. Полагают обжалуемый отказ УМВД законным и обоснованным.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Амурской области полагала требования истца подлежащими удовлетворению, пояснив, что в 2005 году Госторгинспекция была ликвидирована, функции переданы Управлению Роспотребнадзора, и все должностные лица переводились в Управление Роспотребнадзора, при этом работникам был засчитан стаж пребывания на государственной службе для назначения, в том числе надбавок. Работники Госторгинспекции переводились на государственную гражданскую службу после принятия Федерального закона о государственного гражданской службе, после 1997 года. Относительно вопроса о том, являлась ли занимаемая истцом должность ведущего специалиста аттестованной, то на тот момент не предусматривалась аттестация должностей. Понятие аттестации было введено после принятия Закона о государственной гражданской службе. Перечня и реестра должностей до 1998 года не было, соответственно у работников Госторгинспекции не было должностных инструкций до 1998 года.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что приказом УМВД России по Амурской области от 24.08.2022 № 1111л/с референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса СВ в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 22 и пунктом 2 части 4 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста-эксперта отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области по срочному служебному контракту на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет сотрудника с 29.08.2022.
До поступления на службу в УМВД России по Амурской области, СВ в период с 28.09.1995 по 30.01.2005 работала в Управлении Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области, в период с 31.01.2005 по 12.05.2016 в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области на различных должностях.
Как следует из трудовой книжки AT-VII № ***, личного дела служащего СВ № 85, в период с 28.09.1995 по 14.04.1998 СВ работала в Управлении Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области в должности «Ведущий специалист», 15.04.1998 переведена на государственную службу и назначена на государственную должность государственным инспектором. Указанное подтверждается заявлением истца о приеме на работу от 28.09.1995 по должности «Ведущий специалист», приказом Госторгинспекции от 28.09.1995 № 12-Л «О приеме на работу СВ»
Согласно аттестационному листу в материалах личного дела истца, 13.04.1998 аттестационной комиссией принято решение об аттестации СВ на должность государственной гражданской службы.
Из заявления истца от 15.04.1998 следует, что она согласна на перевод на государственную службу, в связи с чем, приказом Управления Госторгинспекции по Амурской области от 15.04.1998 № 13 СВ переведена на государственную службу и назначена на государственную должность государственного инспектора, согласно личного заявления, проведенной аттестации и штатному расписанию. 15.04.1998 с истцом был заключен трудовой договор государственного служащего государственной федеральной службы № 15.
Судом установлено, что при приеме СВ на работу в УМВД России по Амурской области, ответчиком в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, учтено 17 лет 10 месяцев 26 дней.
В указанный стаж вошли периоды службы СВ на должности государственного инспектора Управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области с 15.04.1998 по 01.04.1999, на должности государственного инспектора, специалиста 1 категории, ведущего специалиста этого же Управления.
18.11.2022 СВ обратилась в УМВД России по Амурской области с заявлением, в котором просила включить в стаж государственной гражданской службы периоды ее трудовой деятельности в Управлении государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Амурской области в период с 28.09.1995 по 01.04.1999 на должности ведущего специалиста и с 02.06.1999 по 12.05.2016 на должности государственного инспектора.
На обращение СВ УМВД России по Амурской области был направлен ответ от 23.11.2022 № 3/222707505415, согласно которому в стаж государственной гражданской службы не был включен период работы в Управлении Госторгинспекции по Амурской области с 28.09.1995 по 14.04.1998, а периоды замещения ею должностей государственной гражданской службы в Управлении Госторгинспекции по Амурской области и Управлении Роспотребнадзора по Амурской области (с 15.04.1998 по 01.04.1999 и с 02.06.1999 по 12.05.2016) приказами УМВД России по Амурской области от 24.08.2022 № 1111л/с и от 15.11.2022 № 1506 л/с были включены в указанный стаж.
Основанием для отказа во включении в стаж государственной гражданской службы периода работы в Управлении Госторгинспекции по Амурской области с 28.09.1995 по 14.04.1998 явился тот факт, что занимаемая в указанный период должность не относится к категории государственной гражданской службы и не включена в перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, который утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532.
Полагая данный отказ в части не включения в стаж государственной гражданской службы периода работы с 28.09.1995 по 14.04.1998 в должности ведущего специалиста Управления Госторгинспекции по Амурской области, истцом инициирован настоящий иск в суд.
В обоснование истцом приведены доводы о том, что в спорный период она выполняла обязанности, установленные Положением о Госторгинспекции, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.1993 № 501, такие как государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров; деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Указала, что при осуществлении деятельности в должности ведущего специалиста в спорный период, она проводила проверки, составляла протоколы об административных правонарушениях, приостанавливала реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; рассматривала в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимала по ним решения; выезжала в служебные командировки на территории Амурской области для проведения контрольно-надзорных мероприятий.
В связи с чем полагала, что спорный период подлежит учету ответчиком при исчислении стажа государственной гражданской службы.
В судебном заседании об обстоятельствах выполнения истцом вышеуказанных функций пояснили свидетели ФИО1, ФИО2, которые в спорный период являлись работниками Управления Госторгинспекции по Амурской области, что подтверждается представленными ими трудовыми книжками.
Вместе с тем, при разрешении настоящего спора судом установлено следующее.
Специфика государственной службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения соответствующих полномочий, включая полномочия субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных служащих.
Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы
Частью 1 статьи 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации (часть 2).
Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532.
Пунктом 2 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532, установлено, что в стаж гражданской службы включаются (засчитываются) периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, указанные в перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.
Судом установлено, что в спорный период истец занимала должность ведущего специалиста Управления Госторгинспекции по Амурской области, имела среднее специальное образование. Занимаемая ею должность не относилась к категории государственной гражданской службы и не включена в перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, который утвержден Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532. Только после прохождения аттестации в апреле 1998 года истец была переведена на аттестованную должность государственной гражданской службы.
Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532, в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Пункт 4 указанного Порядка, по существу, устанавливает для гражданских служащих льготный порядок исчисления стажа, дающего право на предоставление гарантий, вытекающих из их особого правового статуса.
Как установлено судом, в УМВД России по Амурской области истец принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста-эксперта отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Амурской области. Как указано ответчиком, опыт и знания работы, приобретенные истцом в период работы истца в Управлении Госторгинспекции по Амурской области по должности ведущего специалиста с 28.09.1995 по 14.04.1998, не являются необходимыми и не могут быть использованы при исполнении обязанностей истца по занимаемой в УВМ УМВД России по Амурской области должности, поскольку круг данных обязанностей значительно различается.
Доводы истца о том, что в период прохождения службы в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области в стаж государственной гражданской службы включены все периоды замещения ею должностей, начиная с 28.09.1995, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Как следует из пункта 4 Порядка, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532, прежний работодатель мог засчитать такой период в стаж гражданской службы, учитывая при этом что опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему для выполнения должностных обязанностей. При этом, как установлено судом, Управление Госторгинспекции по Амурской области в 2005 году реорганизовано в форме слияния с Управлением Роспотребнадзора по Амурской области, тем самым функции предыдущего работодателя переданы Управлению Роспотребнадзора по Амурской области.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что у УМВД России по Амурской области отсутствовали основания для включения периода работы истца в Управлении Госторгинспекции по Амурской области в должности ведущего специалиста с 28.09.1995 по 14.04.1998 в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления СВ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.
Ввиду изложенного, требования истца о признании незаконным отказа, выраженного в письме УМВД России по Амурской области от 23.11.2022 № 3/222707505415 во включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы с 28.09.1995 по 14.04.1998 в должности «ведущий специалист», признании права на включение указанного периода работы в стаж государственной гражданской службы, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,
решил:
СВ в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о признании незаконным отказа от 23 ноября 2022 года № 3/222707505415 во включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы с 28 сентября 1995 года по 14 апреля 1998 года в должности «ведущий специалист», признании права на включение периодов работы в стаж государственной гражданской службы с 28 сентября 1995 года по 14 апреля 1998 года в должности «ведущий специалист» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 26 мая 2023 года.
Судья Н.Н. Матюханова