Решение по делу № 2А-3354/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Амурской области от 23 января 2023 года № 12 о неразрешении въезда на территорию РФ.

Производство № 2а-3354/2023

УИД 28RS0004-01-2023-003102-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителей административного истца ГВ, административного ответчика УМВД России по Амурской области МС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению гражданина КНР ЧЮ о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Амурской области от 23 января 2023 года № 12 о неразрешении въезда на территорию РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин КНР ЧЮ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что УВМ УМВД России по Амурской области принято решение от 23 января 2023 года № 12 о неразрешении гражданину КНР ЧЮ въезда на территорию РФ. Указанное решение административный истец не получал, причины принятия в отношении него указанного решения не известны. Административный истец считает, что решение было принято незаконно. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области от 23 января 2023, принятое в отношении гражданина КНР ЧЮ о неразрешении его въезда в Российскую Федерацию; возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Административный истец ЧЮ, административные ответчики врио заместителя начальника УМВД России по Амурской области СА, главный специалист-эксперт отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области ДА, заместитель начальника ОИК УВМ УМВД России по Амурской области КС, начальник УВМ УМВД России по Амурской области АА в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ГВ на требованиях административного искового заявления настаивал, в дополнение указал, что, ЧЮ не нарушал требований действующего законодательства. Обстоятельством к принятию оспариваемого решения послужило то, что административный ЧЮ превысил срок пребывания на территории РФ на 110 дней, так как должен был покинуть территорию РФ 17.08.2022 года, а выехал из Российской Федерации 05.12.2022 года, что является основанием для неразрешения въезда в Российскую Федерацию на 3 года, в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В вышеуказанной правовой норме перечислены уважительные причины, которые не выяснялись административным ответчиком у ЧЮ при принятии оспариваемого решения. Какое-либо расследование вышеуказанных обстоятельств административным ответчиком не проводилось. У ЧЮ отсутствовала возможности покинуть территорию Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания вследствие непреодолимой силы - в связи с неоткрытием таможенного перехода между городом Благовещенском и городом Хайхэ. ЧЮ пытался в сентябре 2022 года улететь из г.Хабаровска в г.Харбин, но при вылете результат теста на Ковид оказался у него положительный, в связи с чем, вылет был невозможен. Затем, после лечения, ЧЮ улетел в Китай другим дорогостоящим рейсом Хабаровск - Сахалин - Москва - Гуанчжоу. При таких обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным.

В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области УМВД России по Амурской области МС возражала против удовлетворения требований административного иска, указав, что согласно АС ЦБДУИГ гражданин КНР ЧЮ в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации въехал на территорию Российской Федерации 09.10.2019 с целью въезда «работа по найму», по многократной обыкновенной рабочей визе серия 12 № 1708838, сроком действия с 15.09.2019 г. по 14.09.2021 г. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 1253-р гражданину КНР ЧЮ срок временного пребывания на территории Российской Федерации продлен до 17.08.2022. Однако, указанный иностранный гражданин покинул территорию Российской Федерации 05.12.2022 по транзитной визе серия 12 номер 2310143 сроком действия с 29.11.2022 по 08.12.2022, т.е. пребывал на территории Российской Федерации с момента окончания срока временного пребывания 110 дней. Таким образом, гражданин КНР ЧЮ, *** гр., в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, в связи с чем, на основании пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 23.01.2023 года УМВД России по Амурской области было принято решение о неразрешении въезда в отношении гражданина КНР ЧЮ и оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 05.12.2025 г. В случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается). На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года N 2667-О и от 24 ноября 2016 года N 2536-О).

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Государство вправе устанавливать ограничения в отношении иностранных граждан на пребывание в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения правонарушений, защиты здоровья или нравственности населения.

Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам и не являться чрезмерными.

В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целям меры.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В частях 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ЧЮ, *** года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики, что подтверждается национальным паспортом ***, выданным ***.

На территорию Российской Федерации гражданин КНР ЧЮ прибыл 09.10.2019 г., цель въезда - работа по найму, по многократной обыкновенной рабочей визе серии 12 № 1708838, сроком действия с 15.09.2019 г. по 14.09.2021 г.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства (пп. «а» п. 1).

Пунктом 6 данного Указа Президента РФ предусмотрено, что перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 года №1253-р утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, в который включена Китайская Народная Республики.

Таким срок выезда из Российской Федерации для граждан КНР установлен до 17 августа 2022 года включительно.

В связи с действием Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 г. № 364, гражданин КНР ЧЮ, *** года рождения, въехавший на территорию РФ 09.10.2019 года, был поставлен на миграционный учет по месту пребывания до 11.08.2022 г., срок пребывания продлен до 17.08.2022 года.

Между тем, по истечению 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение (до 17.08.2022 года включительно) вплоть до 05.12.2022 года, гражданин КНР ЧЮ, территорию Российской Федерации не покинул.

Таким образом, гражданин КНР ЧЮ в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации превысил установленный срок временного пребывания на 110 суток (с 18.08.2022 года по 05.11.2022 года).

Решением главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области от 23 января 2023 года № 12, утвержденным врио заместителя начальника УМВД России по Амурской области - начальником полиции полковником полиции СА, гражданину КНР ЧЮ, *** года рождения, неразрешен въезд в Российскую Федерацию, сроком на 3 года, до 05.12.2025 г., на основании пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку гражданин КНР ЧЮ в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания (в рассматриваемом случае – до 16.09.2022 года)

Поскольку ЧЮ в настоящее время находится за пределами территории Российской Федерации, административным органом принято решение о целесообразности не уведомлять его о принятом решении на основании пункта 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12.

Проверяя процедуру и основания принятия оспариваемого решения, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Приведенная норма закона не предусматривает безусловный запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации это лицо не выехало из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, а лишь предусматривает возможность такого запрета. Данная норма подлежит применению в совокупности с другими нормами действующего законодательства Российской Федерации и нормами международного права, регулирующими спорные правоотношения.

Буквальное толкование приведенной нормы закона позволяет суду прийти к выводу о том, что вопрос о возможности установления иностранному гражданину запрета на въезд в Российскую Федерацию за совершение им указанных в статье 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" нарушений, в том числе и в пункте 8 названной статьи, является оценочным и должен разрешаться на основании данных о личности иностранного гражданина, его семейного положения, социального поведения на территории Российской Федерации. Таким образом, положения указанной статьи носят факультативный характер и не предписывают обязательное ее применение.

В ходе рассмотрения дела установлено, что гражданином КНР ЧЮ 29.08.2022 года были приобретены авиабилеты маршрутом Хабаровск-Чанчунь, вылет запланирован на 04.09.2022 г., что подтверждается маршрутной квитанцией.

Согласно информации Генерального консульства КНР в г. Хабаровске, в целях минимизации трансграничного распространения COVID-19 китайским и иностранным пассажирам, вылетающим из России в Китай, перед посадкой в самолет необходимо предъявлять справку об отрицательных результатах: ПЦР-теста на COVID-19 и теста на антитела класса IgM к SARS-CoV-2.

По результатам ПЦР-теста на COVID-19 от 03.09.2022 года, у ЧЮ, обнаружена РНК коронавируса(SARS-CoV-2), что является препятствием для получения "кода здоровья", необходимого для въезда на территорию КНР, в связи с чем, вылет рейсом MU7106 Хабаровск-Чанчунь не был осуществлен по объективным причинам, не зависящим от административного истца.

Согласно пояснениям представителя административного истца ЧЮ находился на лечении амбулаторно (в домашних условиях).

После выздоровления, гражданин КНР ЧЮ обратился в ООО «Икс ФИО1» для приобретения билета в КНР, однако, согласно представленной справке от 18.09.2022 года исх. 100, выданной руководителем ООО «Икс ФИО1», на момент обращения авиарейсы из России в Китай (любой город) не выполняются и оформление авиабилетов невозможно до 30.11.2022 года.

В последующем, ЧЮ были приобретены билеты по маршруту следования Хабаровск-Южно-Сахалинск на 27 ноября 2022 года, с последующим вылетом 1 декабря 2022 года по маршруту Южно-Сахалинск-Москва, и 05 декабря 2022 года из Москвы в Гуанчжоу.

Таким образом, у ЧЮ отсутствовала возможность покинуть территорию Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания - до 16 сентября 2022 года включительно (при том, что им были приняты надлежащие меры и приобретены билеты для выезда из Российской Федерации в КНР в указанный период), вследствие непреодолимой силы - выявления болезни РНК коронавирус (SARS-CoV-2), что исключало вылет из России в КНР по приобретенным на 04.09.2022 года билетам и, соответственно, исключает применение к нему мер, предусмотренных подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Доводы административного ответчика о том, что ЧЮ не обращался в лечебные учреждения по поводу выявленного у него заболевания COVID-19, которые, в свою очередь, обязаны были проинформировать уполномоченный орган о случае заболевания, не свидетельствуют об обратном, так как факт заболевания коронавирусной инфекцией (SARS-CoV-2) подтвержден документально.

При таких данных оспариваемое решение, принятое в отношении гражданина КНР ЧЮ, не может быть признано законным.

На основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на УМВД России по Амурской области обязанность устранить допущенное нарушение.

Признание оспариваемого решения незаконным наряду с возложением на УМВД России по Амурской области обязанности восстановить допущенное нарушенное прав административного истца, в совокупности являются достаточными мерами восстановления нарушенного права административного истца.

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что гражданином КНР ЧЮ при подаче административного искового заявления оплачена госпошлина в размере 300 рублей, также учитывая, что административные исковые требования ЧЮ удовлетворены в полном объеме, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу ЧЮ с УМВД России по Амурской области подлежит взысканию сумма государственной пошлины- 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные гражданином КНР ЧЮ требования - удовлетворить.

Признать незаконным решение главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области от 23 января 2023 года № 12, утвержденное врио заместителем начальника УМВД России по Амурской области, о неразрешении гражданину КНР ЧЮ въезда на территорию РФ.

Возложить на УМВД России по Амурской области обязанность устранить допущенные нарушения.

Взыскать с УМВД России по Амурской области в пользу ЧЮ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2023 года