Дело № 2а–1127/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2022 г. г. Миасс Челябинской области
Миасский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Кузнецовой А.Ю.,
при секретаре Щукиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа (далее – Администрация МГО) о признании незаконным отказа Администрации МГО, изложенного в письме от ДАТА НОМЕР, о возложении обязанности на Администрацию МГО повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.
В обоснование административного иска административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР, площадью 770 кв.м. В целях реализации права на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, административный истец обратился в Администрацию МГО с заявлением от ДАТА вх. НОМЕР, приложением которого является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На заявление получен ответ Администрации от ДАТА НОМЕР, согласно которому административный ответчик указывает на невозможность принять решение по вопросу перераспределения земельного участка, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территории, которая может быть использована для формирования самостоятельного земельного участка. Считает, что отказ Администрации МГО незаконный и необоснованный, несоответствующий требованиям земельного законодательства, нарушающий его права и законные интересы.
В судебном заседании административный истец ФИО3, его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика Администрации МГО в судебное заседание не явился, извещен, причина неявки не известна.
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Челябинской области, кадастровый инженер ФИО5, ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Выслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В статье 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений п.2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с Утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее -схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.З ст. 11.10 ЗК РФ).
В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной Документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Таким образом, схема расположения земельного участка разрабатывается по заданию заинтересованного в получении земельного участка лица, и после ее утверждения является основанием для выполнения в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка кадастровых работ с целью его постановки на кадастровый учет.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:34:0309006:112, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 770 кв.м. с разрешенным использованием - для личного подсобного хозяйства (л.д. 10-15).
ДАТА ФИО3 обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящегося в собственности у административного истца с землями, государственная собственность на которые не разграничена, к которому приложил пакет необходимых документов (л.д. 83-91).
Администрацией Миасского городского округа письмом от ДАТА НОМЕР ФИО3 отказано в перераспределении земельного участка, со ссылкой на пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в обоснование отказа указано на то, что в границах испрашиваемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок (л.д. 92).
В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п. 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам регламентированы в статье 11.9 ЗК РФ.
При образовании или изменении земельных участков должны учитываться расположенные на соответствующей территории объекты недвижимости в целях сохранения возможности разрешенного использования таких объектов недвижимости.
Из представленной схемы расположения формируемого земельного участка следует, что формируемый земельный участок состоит из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 770 кв.м., находящегося по адресу: АДРЕС, принадлежащего на праве собственности административному истцу и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 399 кв.м. Формируемый земельный участок расположен в зоне В 1 (зона усадебной и коттеджной застройки) (л.д. 84).
Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года № 1 утверждены Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, согласно которым минимальный размер площади участка в территориальной зоне В1 должен составлять не менее 400 кв.м. и не более 1500 кв.м.
Заявленный к перераспределению земельный участок площадью 1169 кв. м. соответствует требованиям для образования земельного участка с разрешенным использованием - для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, то есть без нарушения предусмотренных требований, может быть предоставлен как вновь образованный земельный участок административному истцу.
Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет 399 кв. м., что не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования, таким образом ссылка административного ответчика на пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Ссылка Администрации МГО на возможность формирования самостоятельного земельного участка с подъездными путями является необоснованной по следующим причинам.
В силу требований п.п. 4,5 ст. 11.9. ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно пп. 26 п.1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года №218-ФЗ препятствием для осуществления государственного кадастрового учета является необеспечение доступа (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденным Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
В рассматриваемом случае испрашиваемый административным истцом к предоставлению земельный участок расположен в функциональной зоне В1.
Исходя из требований СП 42.13330.2016 и СНиП 2.07.01-89 таблица 11.2 – Улицы и дороги местного значения, а именно – улицы в зонах жилой застройки – ширина полосы движения равна 3,0 – 3,5 метра.
Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6 от ДАТА, сформировать самостоятельный земельный участок на месте испрашиваемого участка не представляется возможным по причине отсутствия проезда к участку. Доступ к вновь формируемому самостоятельному земельному участку планируется осуществлять через проход, расположенный между домами НОМЕР и НОМЕР по АДРЕС. Ширина данного прохода составляет 2,83 м. Вдоль данного прохода проложен подземный газопровод. В местах врезки от жилых домов в подземный газопровод существуют части наземного газопровода. В этих местах ширина проезда составляет 2,05 м. Следовательно, для организации и обеспечения проезда к вновь формируемому самостоятельному земельному участку, ширина проезда от 2,05 до 2,85 м. не достаточно. Осуществить доступ к участку иным путем также не представляется возможным, так как испрашиваемая территория окружена сформированными и поставленными на государственный кадастровый учет земельными участками, находящимися в пользовании других граждан (л.д. 210-228).
В адрес административного ответчика судом направлялся запрос о предоставлении сведений о ширине подъездного пути к испрашиваемому земельному ФИО3 ФИО1 участку с учетом наличия на нем газовой трубы, Администрацией МГО таких доказательств не представлено.
Суд, исследовав обстоятельства, свидетельствующие о возможности предоставления вновь образованного земельного участка с соблюдением нормативных положений о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, с учетом того, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие несоответствие размера и площади образуемого земельного участка правилам статьи 11.9 ЗК РФ, возможности обеспечения проезда, соответствующего вышеперечисленным нормам, а также свидетельствующих о том, что перераспределение земельного участка нарушает субъективные права иных лиц, которые могут приобрести права на образованный самостоятельный земельный участок в общем порядке, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Сделав вывод о незаконности оспариваемого решения, суд вправе возложить на орган, принявший такое решение, обязанность повторно рассмотреть заявление. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка административному истцу путем перераспределения, выраженного в письме от ДАТА НОМЕР и возложении на Администрацию МГО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО7 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа Челябинской области, выраженный в письме от ДАТА НОМЕР об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС.
Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья А.Ю. Кузнецова
Мотивированное решение составлено 20 июня 2022 года