Дело №2-410(2)/2022
64RS0034-02-2022-000505-78
Решение
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года с. Воскресенское
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,
при секретаре Тюкалиной Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Воскресенского муниципального района <адрес> о признании торгов недействительными,
установил:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что им была подана заявка на участие в аукционе, организатором которого является администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области по извещению № 260722/0428295/03, опубликованному на официальном сайте torgi.gov.ru 26 июля 2022 года, был признан участником торгов. Как истцу стало известно в день проведения торгов, на право аренды был выставлен земельный участок с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», площадью 428911+/-2259,22 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> государственная собственность на который не разграничена.
Согласно опубликованной аукционной документации и извещению о проведении торгов № 260722/0428295/03 площадь земельного участка составляет 428911+/-2259,22 кв.м, согласно извещению о проведении торгов № 260722/0428295/03 площадь земельного участка составляет 428911 кв.м. Согласно выписке из правил землепользования и застройки Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, опубликованного в извещении о проведении торгов площадь земельного участка составляет 428911+/-229,22 кв.м.
В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе площади земельного участка. В извещении на сайте torgi.gov.ru указана площадь земельного участка 428911 кв.м. В размещенном файле о составе извещения № 260722/0428295/03 указана площадь участка 428911+/-2259,22 кв.м. В составе извещения опубликована также выписка из правил землепользования и застройки, где площадь указана 428911+/-229,22 кв.м.
Организатор торгов в извещении разместил противоречивую информацию относительно площади земельного участка, тем самым поставил препятствие в отношении предложения наибольшей цены аукциона, чем нарушил права истца и действующее законодательство.
С учетом изложенного ФИО3 просит признать торги по извещению № 260722/0428295/03, опубликованному на официальном сайте torgi.gov.ru 26 июля 2022 года, недействительными.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам искового заявления.
Представитель ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что представитель истца принимал участие в торгах, имел возможность ознакомиться с аукционной документацией, его право не нарушено, так как опечатка в погрешности площади земельного участка не может расцениваться как существенное нарушение порядка проведения торгов.
Третье лицо ФИО4 не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований.
Истец ФИО3 не явился, о причинах неявки не известил.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 ГК РФ).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 ст. 168 ГК РФ).
Сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел (п. 1 ст. 178 ГК РФ).
Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).
Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.
Согласно ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);
3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).
В соответствии с ч. ч.. 8, 9 ст. 22Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
Согласно пп. 7 п. 21 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие основные сведения о земельном участке, в том числе площадь в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления.
Основания для признания торгов недействительными определены в ст. 449 ГК РФ.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 настоящего Кодекса.
Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абз. 3 п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 18 июля 2022 года № 310 принято решение о проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене по продаже права заключения договора аренды на земельный участок (кадастровый №), сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», площадью 428911+/-2259,22 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> государственная собственность на который не разграничена, утверждена аукционная документация, создана аукционная комиссия.
В извещении о проведении аукциона в качестве предмета аукциона выступает право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 428911+/-2259,22 кв.м.
В извещении о проведении аукциона, опубликованном на сайте www.torgi.gov.ru, площадь земельного участка с кадастровым номером № указана 428911 кв.м.
В размещенном файле в составе извещения № 260722/0428295/03 площадь участка указана 428911+/-2259,22 кв.м.
Согласно выписке из правил землепользования и застройки Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области спорный земельный участок имеет площадь 428911+/-229,22 кв.м.
Границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с письмом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области не пересекают границу земель лесного фонда.
По извещению № 260722/0428295/03 зарегистрировано 19 поданных заявок, в том числе заявка ФИО3, поданная представителем ФИО1 07 сентября 2022 года, что подтверждается сведениями журнала регистрации приема заявок на аукцион.
Аукционная комиссия в соответствии с протоколом № 1 от 08 сентября 2022 года приняла решение о признании заявок ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО3, ФИО21 соответствующим требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, они признаны участниками аукциона. Всеми участниками в соответствии с платежными документами оплачен задаток за участие в аукционе.
12 сентября 2022 года при проведении аукциона присутствовали 7 участников, в том числе представитель ФИО3 – ФИО1, что подтверждается журналом регистрации присутствия участников при проведении аукциона, протоколом № 2 о проведении аукциона.
Из протокола № 2 следует, что на аукционе от участников аукциона присутствовали ФИО4, ФИО9, представитель ФИО3 - ФИО1, ФИО20, представитель ФИО21 – ФИО22, представитель ФИО18 – ФИО23, представитель ФИО17 – ФИО24
В ходе проведения аукциона последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 50010 руб. поступило от билета № 1, победителем аукциона стала ФИО4
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 16 сентября 2022 года № 064/10/18.1-811/2022 жалоба ФИО3 на действия организатора торгов – администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 260722/0428295/03) признана обоснованной, в действиях администрации признано нарушение порядка организации и проведения торгов, а именно, в размещении противоречивой информации относительно площади земельного участка. Допущенное нарушение не повлияло на права заявителя и участников аукциона на подачу заявки и участие в торгах, в связи с чем основания для выдачи предписания отсутствуют.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что аукционная документация содержала сведения, позволявшие истцу с необходимой степенью достоверности определить объект аренды, в том числе кадастровый номер земельного участка, его площадь и местоположение.
При проведении оспариваемых торгов администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области не допущены нарушения порядка их проведения, приведшие к нарушению прав и законных интересов истца.
Доказательств того, что указанные истцом нарушения привели к уменьшению количества потенциальных участников аукциона либо повлияли на формирование цены, не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении исковых требований о признании торгов недействительными.
Доводы ФИО3 о том, что в решении Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области пришло к выводу о наличии нарушений в проведении торгов со стороны администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку данное обстоятельство не является безусловным доказательством того, что эти нарушения были настолько существенными, что привели к нарушению прав и интересов истца.
В соответствии с положениями ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, по вступлении решения суда в законную силу следует отменить меры обеспечения иска, принятые определением Саратовского районного суда Саратовской области от 07 октября 2022 года с учетом определения суда от 24 октября 2022 года об исправлении описки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании торгов недействительными отказать.
По вступлении в законную силу отменить меры обеспечения иска, принятые определением Саратовского районного суда Саратовской области от 07 октября 2022 года с учетом определения суда от 24 октября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Саратовской районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.
Судья Т.В. Дарьина