Дело № 2а-4221/2023
39RS0002-01-2023-003462-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калининград 10.10.2023
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи: Кисель М.П.,
при секретаре: Дурневой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству градостроительной политики Калининградской области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказ в принятии решения, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с названным иском, уточнив который окончательно просил признать незаконным оформленный письмом от < Дата > исх. № (в редакции письма от < Дата > исх. №) отказ министерства градостроительной политики Калининградской области в принятии решения о подготовке документации по планировке территории – внесении изменений в проект межевания, утвержденный приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от < Дата > №; возложить на администрацию ответчика обязанность издать приказ о подготовке документации по планировке территории – и внесении изменений в проект межевания территории в составе проекта планировки в границах < адрес > – южной границы земельного участка с кадастровым номером № – < адрес >, который утвержден приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от < Дата > №, путем отмены или изменения градостроительного решения, предусматривающего образование рядом со зданием жилого дома № по < адрес > земельного участка с условным номером № площадью < ИЗЪЯТО > с разрешенным использованием «обслуживание жилой застройки» и закладывания градостроительного решения, предусматривающего образование под помещение гаража № в составе гаража № земельного участка площадью < ИЗЪЯТО > с разрешенным использованием «хранение автотранспорта»; признать незаконным бездействие Министерства градостроительной политики, выразившееся в не направлении письменного ответа по существу поставленных вопросов в обращении административного истца от < Дата >; обязать министерство градостроительной политики предоставить Административному истцу письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращении от < Дата >; взыскать с министерства градостроительной политики в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины, почтовых расходов, судебных расходов.
В судебном заседании ФИО1 заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, с учетом представленных дополнительных пояснений, из содержания которых следует, что в результате удовлетворения его требований должно предусматриваться образование самостоятельного земельного участка под используемый им гараж № в составе гаража литер 1 и септика (постройки до 1945 года).
Кроме того, должно быть учтено, что названые им объекты гараж и септик пригодны для эксплуатации, не являются аварийным строениями и которые не возможно демонтировать без ущерба жилому дому № по < адрес >
Оспариваемый отказ не имеет ссылок на основания для отказа в подготовке документации по планировке территории по заявлению заинтересованных лиц. при этом не учтено, что используемое им помещение гаража выступает объектом вспомогательного назначения по отношению к индивидуальному жилому дому № по < адрес >
Первичная инвентаризация единого недвижимого комплекса выполнена < Дата > в дальнейшем подтверждена < Дата >. Строение гаража в котором имеются кладовки, по настоящее время используются собственниками жилого дома № по < адрес > для складирования дров и угля, необходимых для отопления в зимний период. Кроме того септик нужен для функционирования локальной канализации жилого дома №. Демонтаж септика/гараж будет иметь негативные последствия для всех без исключения собственников жилого дома №. Указание административного ответчика на обоснованность проекта межевания градостроительного решения не верно, поскольку указанный проект является не реализуемым принятым без учета местоположения ручья Менделеевского, железнодорожных путей, а также габаритов существующего строения гаража-сарая, размещение каких-либо объектов капитального строительства в границах проектного земельного участка с условным номером 37 исключено. Целесообразным является образование земельного участка под используемый гараж и септик у жилого дома №
Представитель ответчика министерства градостроительной политики Калининградской области по доверенности ФИО4 против удовлетворения иска возражала по доводами представленного возражения, из содержания которого следует, что оспариваемое письмо Министерства от < Дата >, исх. №, подготовлено и направлено Министерством в рамках установленных полномочий, носит разъяснительный характер и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, по мнению Министерства, предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Административным ответчиком учитывается, что вступившими в законную силу судебными актами, нормами, регулирующими градостроительное планирование, а также фактом отсутствия зарегистрированного права собственности ФИО1 на гараж, определяется легитимность оспариваемого отказа во внесении изменений в проект межевания территории, который права и законные интересы административного истца не нарушает.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени разбирательства, доводов и ходатайств не представили.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение документации по планировке территории.
Данные положения согласуются с положениями Градостроительного кодекса РФ (статьи 45, 46), которыми определено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Статьей 8.2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законом Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области, обеспечение подготовки по планировке территории, принятие решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной, в том числе, лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о внесении изменений в такую документацию, об отмене такой документации или ее отдельных частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению перераспределены уполномоченному Правительством Калининградской области органу государственной власти Калининградской области - Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.
Указом Губернатора Калининградской области от 30 ноября 2021 года № 99 Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области реорганизовано в форме преобразования в Министерство градостроительной политики Калининградской области (далее – Министерство), с передачей ему функции преобразуемого Агентства по координации деятельности в сфере градостроительства, обеспечения деятельности по развитию территорий, территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере градостроительства и территориального планирования.
Судом принимается во внимание, что по общему правилу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объемов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 1 - 12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной, в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 20).
Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21).
Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом, в силу прямого указания закона – часть 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации – при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.
Проверка документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части10 статьи45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории или принятие решения об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку в соответствии с частями 12 и 121 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Калининградской области от 13.12.2017 № 667 утвержден порядок подготовки документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области, принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4.1, 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной, в том числе, лицами, указанными в пунктах 3, 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 13 названного Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в подготовке документации по планировке территории в случае несоответствия предложения заинтересованного лица о подготовке документации по планировке территории документам территориального планирования и (или) документам градостроительного зонирования.
Судом достоверно установлено, не оспаривается сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от < Дата > года № «Об утверждении документации по планировке территории» утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > – южной границы земельного участка с кадастровым номером № – < адрес >».
Названным проектом межевания предусмотрено образование земельного участка с условным номером № площадью < ИЗЪЯТО > из состава земель неразграниченной государственной собственности, разрешенное использование – обслуживание жилой застройки.
Решением Калининградского областного суда от < Дата > по делу № ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании Приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от < Дата > № «Об утверждении документации по планировке территории в части указания в текстовой и графической частях проекта межевания на образование земельного участка с условным номером № площадью < ИЗЪЯТО >., разрешенное использование – обслуживание жилой застройки, возложении обязанности по принятию замещающего акта.
Фактически позиция административного истца сводится к несогласию с выводами указанного судебного акта, по мотиву легальности возведения и функционирования строений септика и гаража и направлены на правое обоснование целесообразности разработки иной градостроительной документации, отличной от признанной легальной решением суда, т.е. фактический пересмотр вступившего в законную силу судебного акта.
№ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о внесении в утвержденную названным приказом документацию по планировке территории в целях образования земельного участка под гараж, септик по < адрес >, по мотиву обладания правом собственности < ИЗЪЯТО > в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО >, расположенный по адресу: < адрес >
Оспариваемым ответом административный истец уведомлен, что позиция МГП Калининградской области по его обращению о внесении изменений в утвержденную, приказом № от < Дата > градостроительную документацию, остается без изменения, ему указано, что на рассмотрении Центрального районного суда г. Калининграда находится дело по инициированное по исковому заявлению Администрации ГО «город Калининград» о признании самовольной постройкой объекта капитального строения № используемого ФИО1.
Судом учитывается, что под обслуживание жилого дома сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальный жилой дом.
Вне границ земельного участка расположено нежилое здание довоенной постройки, которое фактически состоит из 3 блоков гаражей, включая находящийся в фактическом пользовании ФИО1 гараж площадью < ИЗЪЯТО >, а также септик площадью < ИЗЪЯТО > с учетом отсутствия централизованных сетей водоотведения в месте расположения жилого дома.
Оспариваемый ответ суд находит законным и обоснованным, поскольку иное толкование приказа № от < Дата >, предопределяет постановку под сомнение решения Калининградского областного суда от < Дата > по делу №, что в силу положений действующего законодательства исключено.
При этом, судом учитывается очевидность для сторон разбирательства факта длительной обоюдной переписки, урегулированность судебными актами, в том числе, выраженную в письмах от < Дата > №, от 22.12.2022 №, от 25.01.2023 №
Судом принимается во внимание, что в вышеуказанных ответах Министерства неоднократно обращено внимание ФИО1, что определение местоположения границ образуемого земельного участка под гараж из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности путем внесения предлагаемого изменения в проект межевания не соответствует градостроительному регламенту, установленному действующими Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» ввиду отсутствия наименования вида разрешенного использования (далее – ВРИ) «Размещение гаражей для собственных нужд» в перечне ВРИ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (индекс «Ж-4»).
Также Министерством разъяснялось о нецелесообразности внесения изменений в утвержденную ДПТ и предложением рассмотреть вопрос переноса объектов в границы образованных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда г. Калининграда от < Дата >, ФИО1 отказано в удовлетворении искового заявления к администрации городского округа «Город Калининград» о признании права собственности на гараж площадью < ИЗЪЯТО >, расположенный в строении площадью < ИЗЪЯТО >, расположенный на территории кадастрового квартала №
Кроме того, названными судебными актами установлено, что земельный участок под данным гаражом не сформирован, документальных и иных подтверждений законности возведения гаража на данном земельном участке в материалы дела не представлено.
В ходе судебного разбирательства объективно подтверждено, что в настоящее время Центральным районным судом г. Калининграда рассматривается гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа «Город Калининград» о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства (пользователем которого является административный истец), расположенное на части земельного участка с кадастровым номером № и землях государственной неразграниченной собственности (дело № Производство по указанному делу приостановлено в связи с назначением судебной строительно-технической экспертизы.
Совокупность приведенного обоснования, мотивированно определяет вывод суда, что оспариваемое письмо Министерства от 28.04.2023, исх. №, подготовлено и направлено Министерством в рамках установленных полномочий, и носит исключительно разъяснительный характер и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Статьей 218 КАС Российской Федерации определено, что гражданин имеет право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Вместе с тем, совокупностью приведенного обоснования определяется вывод суда, что права, свободы и законные интересы ФИО1 действиями Министерства не нарушены.
Оценивая доводы истца по требованию ФИО1 о возложении обязанности издать приказ о подготовке документации по планировке территории – внесении изменений в проект межевания территории в составе проекта планировки в границах < адрес > – южной границы земельного участка с кадастровым номером № – < адрес >, который утвержден приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от < Дата > №, путем отмены или изменения градостроительного решения, предусматривающего образование рядом со зданием жилого дома № по < адрес > земельного участка с условным номером площадью < ИЗЪЯТО > с разрешенным использованием «обслуживание жилой застройки», и закладывания градостроительного решения, предусматривающего образование под помещением гаража № в составе гаража литер № земельного участка площадью < ИЗЪЯТО > с разрешенным использованием «хранение автотранспорта» суд исходит из следующего обоснования.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62).
Вопреки названного обоснования возложение обязанности издать приказ о подготовке документации по планировке территории в судебном порядке подменяет полномочия органов исполнительной власти, нивелирует вышеназванный принцип разделения властей.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Учитывая приведенное выше нормативное регулирования, а также принимая во внимание фактически установленные обстоятельства, суд не усматривает нарушений со стороны административного ответчика, вследствие чего полагает требования иска не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.10.2023.
Судья: