УИД 34RS0№-94

№а-973/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года <адрес>

Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н.

при секретаре судебного заседания Гребневой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации с привлечением в качестве заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к действию,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации с привлечением в качестве заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к действию.

Свои требования мотивирует тем, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, №, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии указанного дома.

Указанное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ направлено для его рассмотрения в Межведомственную комиссию и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа <адрес> дала ответ, что в целях объективного и полного рассмотрения письма Инспекции ею были направлены соответствующие запросы о предоставлении информации по жилому дому № по <адрес>, в городе Фролово. После получения ответов на указанные запросы Администрацией будет проведено заседание Межведомственной комиссии и принятии решения о признании указанного жилого дома пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, заключение Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа <адрес> в установленном Положением № порядке не рассмотрено, что свидетельствует о незаконном бездействии Межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности жилого <адрес> создает угрозу жизни, здоровью не только потенциально проживающих в доме граждан, но и граждан, посещаемых указанный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), с профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.).

Просят признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа <адрес>, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа <адрес>, обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку соответствия жилого <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что настаивает на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал о несогласии с заявленными требованиями, обосновав тем, что Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, в который вошли представители Администрации городского округа <адрес> – специалисты отдела по обеспечению жизнедеятельности, сектора жилищно-коммунального хозяйства МКУ «УЖК», отдела по управлению имуществом, а также включены представителя иных органов: Федерального БТН, инспектор Роспотребнадзора, инспектор пожарной безопасности МЧС.

Согласно заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии жилого <адрес>, было установлено наличие повреждений конструктивных элементов. Указанное заключение было направлено в Администрацию городского округа <адрес> для рассмотрения на межведомственной комиссии. Администрацией городского округа <адрес> в соответствии с требованиями Положения были направлены соответствующие запросы и извещения о необходимости участия в совместном обследовании, в том числе в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и <адрес>м, Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по <адрес>. Однако, участие представителя МЧС обеспечено не было. Неучастие представителя МЧС и Роспотребнадзора в работе межведомственной комиссии повлекло невозможность проведения обследования дома и проведения заседания комиссии. Кроме того, от МЧС до настоящего момента не поступило заключение о степени огнестойкости МКД, условий обеспечения эвакуации проживающих в нем граждан в случае пожара и иных сведениях соответствия пожарным требованиям. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Инспекция была уведомлена о существующих препятствиях в реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания. Ответчиком были приняты все зависящие от него и необходимые меры для выполнения требований законодательства в рамках возложенных функций.

Возражая против требований о возложении обязанности провести оценку в течение 30 дней с момента вынесения судом решения, указали, что данные сроки исполнения судебного акта заведомо неисполнимые, поскольку привлечение специализированной организации возможно только путем заключения контракта на конкурентной основе в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ. То есть, помимо времени на подготовку заключения, необходимо время на проведение конкурентной закупки, а это выходит далеко за пределы месячного срока. В свою очередь административный истец не представил суду доказательств, из чего складывается срок 30 дней, необходимый, по его мнению, для проведения оценки состояния жилого дома, в качестве обоснования реальных сроков исполнения заявленного требования. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с указанным Положением орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории городского округа <адрес> создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В силу п.45 Положения, в случае, когда заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить иные необходимые документы.

В соответствии с пунктами 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений независимо от финансово-экономических возможностей.

Судом установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, №.

По результатам обследования Инспекцией составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии указанного дома, которое направлено в администрацию городского округа <адрес> для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в соответствии с п.п.46,47 Положения.

Данное заключение получено администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях объективного и полного рассмотрения заключения Инспекции ею были направлены соответствующие запросы о предоставлении информации по жилому дому № по <адрес>, в городе Фролово. После получения ответов на указанные запросы Администрацией будет проведено заседание Межведомственной комиссии и принято решение о признании указанного жилого дома пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

До настоящего времени межведомственной комиссией решение по этому заключению не принято.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами, и не оспаривается самим административным ответчиком.

При таких обстоятельствах с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> не рассмотрено, решение предусмотренное пунктами 46, 47 Положения, межведомственной комиссией по заключению Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в тридцатидневный срок не принималось.

Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ и непринятии решения, предусмотренного п.47 Положения. При этом указанное бездействие по непринятию мер по проведению оценки соответствия жилого помещения, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия, со ссылкой на невозможность проведения обследования дома и проведения заседания комиссии ввиду отсутствия представителя МЧС и Роспотребнадзора, а также на необходимость истребования дополнительных документов, в том числе заключения о степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих в нем граждан в случае пожара и иных сведений соответствия пожарным требованиям, суд считает несостоятельными, поскольку нормативным актом (Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции") предписана процедура принятия решения, однако указанное нормативное предписание не исполнено.

В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Вопросы признания жилых домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылкой на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), с возложением на него обязанности устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, указанное нарушение со стороны административного ответчика может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Суд вправе обязать соответствующий орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Какие-либо доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия административным ответчиком представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и, руководствуясь пунктом 1 частью 3 статьи 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку соответствия жилого <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для установления иного срока превышающий 30 дней по исполнению возложенных обязанностей, как о том просил административный ответчик, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации с привлечением в качестве заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к действию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку соответствия жилого <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Куликова

Изг. 21.10.2022г.