Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф.,
с участием представителя административного истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора – Максимовой Е.В.,
при секретаре – Влажиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Рыбинский межрайонный прокурор Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, мотивировав тем, что в ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения администрацией Малокамалинского сельсовета Рыбинского района. Установлено, что администрацией Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края не приняты меры к разработке проекта организации дорожного движения. 22.04.2022 в адрес администрации Малокамалинского сельсовета было внесено представление для устранения имеющихся нарушений, указанное представление было рассмотрено и удовлетворено, требования прокурора признаны обоснованными. Межрайонной прокуратурой 31.05.2023 в администрацию Малокамалинского сельсовета направлено требование о предоставлении сведений об исполнении указанного представления. В настоящее время допущенные нарушения не устранены, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден.
В связи с чем, административный истец просит признать бездействие администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения, незаконным. Обязать администрацию Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Рыбинского межрайонного прокурора Максимова Е.В. поддержала заявленные административные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Администрация Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против заявленных требований не возражал.
Представители заинтересованных лиц – администрация Рыбинского района Красноярского края, ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, об отложении не просили.
Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
В части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ указано, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения,
В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края проведена проверка по оценке соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Предметом проверки явилось исполнение законодательства в части разработки документации по организации дорожного движения.
22.04.2022 г. в адрес главы администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Так проверкой было установлено, что администрацией Малокамалинского сельсовета не приняты меры к разработке проекта организации дорожного движения.
20.05.2022 г. на представление Рыбинского межрайонного прокурора администрацией Малокамалинского сельсовета Рыбинского района дан ответ, <данные изъяты>
31.05.2023 г. главе Малокамалинского сельсовета Рыбинского района межрайонной прокуратурой направлено требование о предоставлении информации об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
На указанное требование администрация Малокамалинского сельсовета сообщила, что проект организации дорожного движения фактическому размещению технических средств организации дорожного движения и актуальным требованиям нормативных правовых актов в данной области – не исполнено, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Малокамалинского сельсовета.
Таким образом, поскольку к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе разработка и утверждение проекта организации дорожного движения, несоблюдение данных требований влечет за собой негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, возникновению рисков прекращения производств по делам об административных правонарушениях по фактам нарушения Правил дорожного движения, а также спорных ситуаций при принятии решения о виновности участников при рассмотрении материалов о ДТП, суд считает возможным удовлетворить требования Рыбинского межрайонного прокурора признать незаконным бездействие администрации Малокамалинского сельсовета, выразившееся в не непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения, и возложить на администрацию Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанность устранить данные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования по административному исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения.
Возложить на администрацию Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, разработать и утвердить проект организации дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 18.09.2023 года.
Председательствующий Л.Ф. Гаджиева
<данные изъяты>