Решение по делу № 2А-1758/2024 от 07.02.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений прав административного истца.

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНа-190/2025

76RS0014-01-2024-003596-86 Изготовлено 7 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 3 февраля 2025 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Ярославской области, Прокуратуре Ярославской области, Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, УФСИН России по Ярославской области, Уполномоченному по правам человека по Ярославской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, социальному работнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, ГПОУ ЯО «Ярославский электровозоремонтный техникум», ГПОУ ЯО «Ярославский политехнический колледж № 24», ГПОАУ ЯО «Заволжский политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский колледж индустрии питания», ГПОАУ ЯО «Ярославский колледж гостиничного и строительного сервиса», ГПОУ ЯО «Ярославский техникум радиоэлектроники и телекоммуникаций», ГПОАУ ЯО «Ярославский педагогический колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский колледж управления и профессиональных технологий», ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский кадетский колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский градостроительный колледж», ГПОАУ ЯО «Ярославский колледж сервиса и дизайна», ГПО АУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П.Пастухова», ГПОУ ЯО «Даниловский политехнический колледж», ГПОАУ ЯО «Любимский аграрно-политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Пошехонский аграрно-политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Тутаевский политехнический техникум», ГПОАУ ЯО «Рыбинский промышленный экономический колледж», ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», ГПОУ ЯО «Рыбинский транспортно-технологический колледж», ГПОАУ ЯО «Рыбинский профессионально-педагогический колледж», ГПОУ ЯО «Рыбинский полиграфический колледж», ГПОУ ЯО «Рыбинский лесотехнический колледж», ГПОУ ЯО «Великосельский аграрный колледж», ГПОАУ ЯО «Гаврилов-Ямский политехнический колледж», ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий», ГПОУ ЯО «Борисоглебский политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Переславский колледж ФИО3», ГПОУ ЯО «Угличский индустриально-педагогический колледж», ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Мышкинский политехнический колледж» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений прав административного истца,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Ярославской области, Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Министерству образования Ярославской области, начальнику воспитательного отдела ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области ФИО4, УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным бездействия должностных лиц, в котором указал, что приговором от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он осужден к 5 годам 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец этапирован из СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области для отбывания наказания, по прибытию в которое сразу в устной и письменной формах, в том числе через представителя ФИО7 в электронном виде, обратился в воспитательный отдел ФКУ ИК-3 по вопросам обучения для получения среднетехнического (среднего специального) и высшего образования, а также сдачи Единого государственного экзамена.

Майором внутренней службы ФИО4 административному истцу была предоставлена информация только о платном обучении на базе Московского финансово-промышленного университета «Синергия» по программам колледжа и вуза. Из полученных по запросам административного истца ответов МФПУ «Синергия» следовало, что обучение возможно только на платной основе на базе колледжа либо на базу вуза при условии сдачи ФИО1 экзаменов как выпускника прошлых лет.

Ответом Министерства образования Ярославской области ФИО1 была разъяснена возможность в соответствии с Соглашением от 30.10.2023 г. № 182 между Министерством и УФСИН России по Ярославской области обучения на бюджетной основе в тридцати трех профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования Ярославской области, функционально подчиненных Министерству.

Ссылаясь на обязанность администрации исправительных учреждений содействовать осужденным в получении среднего специального и высшего образования по дистанционным (заочным) формам обучения, на право получения образования на бюджетной основе, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области и начальник воспитательного отдела ФИО4 в части непредставления ему информации по Соглашению № 182 от 30.10.2023 г. о возможности обучения на бюджетной основе в тридцати трех учебных учреждениях среднего профессионального образования Ярославской области.

При нахождении дела в суде административный истец уточнил и дополнил заявленные требования, окончательно предъявил требования к Министерству образования Ярославской области, Прокуратуре Ярославской области, Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, УФСИН России по Ярославской области, Уполномоченному по правам человека по Ярославской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, социальному работнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, ГПОУ ЯО «Ярославский электровозоремонтный техникум», ГПОУ ЯО «Ярославский политехнический колледж», ГПОАУ ЯО «Заволжский политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский колледж индустрии питания», ГПОАУ ЯО «Ярославский колледж гостиничного и строительного сервиса», ГПОУ ЯО «Ярославский техникум радиоэлектроники и телекоммуникаций», ГПОАУ ЯО «Ярославский педагогический колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский колледж управления и профессиональных технологий», ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский кадетский колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский градостроительный колледж», ГПОАУ ЯО «Ярославский колледж сервиса и дизайна», ГПО АУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П.Пастухова», ГПОУ ЯО «Даниловский политехнический колледж», ГПОАУ ЯО «Любимский аграрно-политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Пошехонский аграрно-политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Тутаевский политехнический техникум», ГПОАУ ЯО «Рыбинский промышленный экономический колледж», ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», ГПОУ ЯО «Рыбинский транспортно-технологический колледж», ГПОАУ ЯО «Рыбинский профессионально-педагогический колледж», ГПОУ ЯО «Рыбинский полиграфический колледж», ГПОУ ЯО «Рыбинский лесотехнический колледж», ГПОУ ЯО «Великосельский аграрный колледж», ГПОАУ ЯО «Гаврилов-Ямский политехнический колледж», ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий», ГПОУ ЯО «Борисоглебский политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Переславский колледж ФИО3», ГПОУ ЯО «Угличский индустриально-педагогический колледж», ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Мышкинский политехнический колледж» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений прав административного истца, в обоснование заявленных требований в котором указал, что 09.04.2024 г. им из Министерства образования Ярославской области получен ответ на обращение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разъяснением о возможности получения на бюджетной основе среднего профессионального образования в тридцати трех профессиональных образовательных организациях, функционально подчиненных Министерству, в соответствии с Соглашением № 182 от 30.10.2023 г. По запросу истца и его представителя администрацией ФКУ ИК-3 был сделан запрос от 23.05.2024 (исх. № 4343) (далее также Запрос 1) и уточняющий повторный запрос от 04.06.2024 (исх. № 4745) (далее также Запрос 2) в указанные образовательные учреждения, ответы на который в установленный законом 30-дневный срок не поступили.

13.07.2024 г. на личном приеме у начальника ФКУ ИК-3 ФИО1 подал заявление о направлении его документов из личного дела в образовательные учреждения среднего специального образования для обучения по специальности «юрист». Документы были направлены администрацией ФКУ ИК-3, но ответы из образовательных учреждений не поступили.

Согласно ответам ФСИН РФ от 22.02.2024, ФАС РФ от 13.08.2024 в ФКУ ИК-3 имеется возможность заочного и дистанционного обучения осужденных, имеется возможность доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при получении осужденным образования, в том числе высшего. В связи с неполучением ответов из образовательных учреждений на запросы от 23.05.2024 и от 04.06.2024, составленных сотрудником социальной службы ФКУ ИК-3 ФИО2, 24.07.2024 г. истец направил претензионные заявления в Министерство образования ЯО, Прокуратуру ЯО, УФСИН России по ЯО и передал начальнику воспитательного отдела ФКУ ИК-3 ФИО4

В полученных из УФСИН России по ЯО ответах от 02.08.2024 и от 14.08.2024 истцу сообщалось, что ответы на запросы от 23.05.2024 и от 04.06.2024 из образовательных учреждений СПО ЯО не поступали.

Из Прокуратуры ЯО и Министерства образования ЯО ответов получено не было, поскольку самостоятельной проверки они не проводили.

По заявлению административного истца администрацией ФКУ ИК-3 был направлен запрос в Министерство образования ЯО от 15.08.2024 г. (далее также – Запрос 3) с просьбой продублировать запросы от 23.05.2024 и от 04.06.2024 в образовательные учреждения СПО ЯО. 21.08.2024 указанный запрос был направлен ФИО4 в Министерство образования ЯО в электронном виде.

22.08.2024 г. из образовательных учреждений СПО ЯО стали поступать ответы, согласно которым набор обучающихся на 2024-2025 учебный год завершен, бюджетных мест нет.

Тем самым, учебные учреждения, проигнорировав запросы от 23.05.2024 и от 04.06.2024, умышленно не предоставили информацию об условиях зачисления, обучения осужденных и перечень всех специальностей, по которым они осуществляют обучение, уклонившись от принятия истца в число обучающихся и нарушив его конституционное право на образование.

Уполномоченный по правам человека по ЯО и представители ОНК по ЯО, обсуждавшие данный вопрос в июне 2024 г. при посещении ОНК в ИК, фактически бездействуют и не осуществляют свои полномочия по защите прав осужденных.

16.10.2024 г. истец получил ответ от 03.10.2024 из Министерства образования ЯО, согласно которому в 2024-2025 учебном году контрольные цифры приема за счет бюджетных ассигнований Ярославской области на образовательные программы СПО в заочной форме обучения установлены ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» по специальности 35.02.16 «Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования». В тот же день истец подал в воспитательный отдел ФКУ ИК-3 заявление о направлении его документов для зачисления в данное учебное заведение и обучения по указанной специальности, на которую на 30.09.2024 г. было свободно 9 бюджетных мест. Администрацией ФКУ ИК-3 был сформирован соответствующий запрос, направленный в ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» в электронном виде 17.10.2024 и нарочно 21.10.2024, ответ на который на день обращения с административным исковым заявлением не получен.

07.10.2024 г. истцом в УФСИН России по ЯО и в Министерство образования ЯО направлены запросы о предоставлении ему возможности подготовки по месту содержания к Единому государственному экзамену по предметам «Русский язык», «История» и «Обществознание», обеспечении условий сдачи ЕГЭ и содействия в целом в обучении для поступления в вуз по программе бакалавриата и специалитета в 2025 году, однако на день предъявления административного искового заявления сдача ЕГЭ истцу на 2025 г. не согласована, Министерство образования ЯО в ответе от 31.10.2024 г. отказало истцу в регистрации, указав на необходимость обратиться в пункт сдачи ЕГЭ для выпускников прошлых лет, что физически невозможно в связи с нахождением истца в местах лишения свободы. 14.11.2024 г. истцом в Прокуратуру Ярославской области и в Министерство образования направлены претензии, ответы на которые на день предъявления административного искового заявления (05.12.2024 г.) не получены.

В связи с изложенным ФИО1 просил:

- признать незаконным бездействие УФСИН России по Ярославской области в части препятствий ему в подготовке и сдаче ЕГЭ в 2025 г., отказе в содействии в получении образования в целом;

- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 в части бездействия в вопросе организации сдачи ЕГЭ, содействия и подготовки к ЕГЭ в 2025 г.;

- признать незаконным бездействие Министерства образования ЯО при организации ЕГЭ, а также в части непредоставления фактических полных сведений по всем вакантным местам на бюджетной основе в подчиненных ему образовательных учреждениях для обучения в 2024-2025, 2025-2026 учебных годах и получения среднетехнического специального (профессионального) образования, признать незаконным отказ Министерства образования ЯО в регистрации истца на сдачу ЕГЭ в 2025 г. по его личному заявлению от 07.10.2024 г.;

- признать незаконным бездействие надзорного органа – Прокуратуры Ярославской области и Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях при нарушении конституционных прав истца на образование;

- признать незаконным бездействие ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» в части незачисления ФИО1 на обучение по специальности 35.02.16 и непредоставление ответа на запрос ФКУ ИК-3 от 17.10.2024 г.;

- признать незаконным бездействие Министерства образования ЯО и подконтрольных ему 33 учебных заведений СПО в части непредоставления информации об условиях зачисления, обучения осужденных и перечня всех специальностей, по которым производится обучение, на запросы от 23.05.2024 и от 04.06.2024;

- признать незаконным бездействие УФСИН России по Ярославской области и ФКУ ИК-3 в части непредоставления информации о возможности обучения;

- признать незаконным бездействие Уполномоченного по правам человека по Ярославской области и ОНК по Ярославской области в части непроведения проверки в пределах своих полномочий и неоказания содействия в рассмотрении жалоб истца по образованию в интересах неограниченно большого круга осужденных;

- обязать Министерство образования Ярославской области и подчиненные ему 33 образовательных организации среднего профессионального образования Ярославской области предоставить ФИО1 информацию об условиях зачисления, обучения и наличия всех специальностей, по которым производится обучение, а также зачислить истца в любое учебное заведение из списка ответчиков на бюджетное место любой вакантной специальности по его выбору из имеющихся вакантных мест на 2024-2025 и 2025-2026 учебные годы согласно Соглашению № 182 от 30.10.2023 г.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела с его участием посредством системы видео-конференц связи, которое было удовлетворено судом. От администрации СИЗО-1, в котором содержится истец на дату рассмотрения дела, поступило сообщение о невозможности обеспечения участия ФИО1 в судебном заседании посредством ВКС в назначенное судом время.

В судебном заседании 25.11.2024 г. ФИО1 заявленные требования поддержал, показал, что не имеет претензий к ФИО4, поскольку именно УФСИН по ЯО не представило сведения о заключенном Соглашении в СИЗО-1. Также пояснил, что требования к Прокуратуре Ярославской области и к Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях связаны с тем, что Прокуратура Ярославской области обязана осуществлять контроль за деятельностью Министерства образования Ярославской области, Ярославская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях должна контролировать моменты передачи информации в указанные учреждения. В адрес Уполномоченного по правам человека в Ярославской области истец направлял обращения, но не получил от него никакого ответа.

Представитель ответчика Министерства образования ЯО на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на уточненное исковое заявление от 24.12.2024 г. Дополнительно пояснила, что в образовательных учреждениях СПО Ярославской области отсутствуют специальности, обучение по которым производится исключительно посредством электронного обучения и дистанционно; письмом от 15.01.2025 г. ФИО1 направлен справочник «Куда пойти учиться?», содержащий сведения обо всех средних специальных учебных учреждениях Ярославской области, реализуемых ими программах подготовки специалистов, сроках и формах обучения. Запрос от ФКУ ИК-3, датированный 23.05.2024 г., был приложен к запросу от 15.08.2024 г., ранее указанной даты в Министерство не поступал, как и запрос от 04.06.2024 г.

В отзыве указало, что в связи с обращениями ФИО1 и его представителя ФИО6 в адрес ФИО1 направлен ответ от 09.04.2024 г. № ОГ.24-282/2024 с перечнем профессиональных образовательных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных министерству, а также сведения о Соглашении № 182. В ответе от 27.08.2024 № ОГ.24-675/2024 ФИО1 разъяснены особенности получения выбранной им специальности «Юриспруденция» в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 13.12.2023 г. № 932 «Об утверждении перечня профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, разъяснено о невозможности получения специальности «Юриспруденция» в условиях отбывания наказания в местах лишения свободы. Этим же письмом истцу сообщено, что приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18.12.2023 № 953/2116 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2024 году» после 10.07.2024 г. резервных дней для повторной сдачи экзамена выпускниками прошлых лет не предусмотрено.

В ответе от 09.09.2024 № ОГ.24-727/2024 ФИО6 проинформирована, что запрос от исправительной колонии от 15.08.2024 г., поступивший в Министерство 21.08.2024 г., об отсутствии ответов Учреждений по вопросу получения ФИО1, среднего профессионального образования направлен в учреждения для подготовки ответов. Ответы по их поступлении были направлены в исправительную колонию Напрямую запросы из исправительной колонии в учреждения СПО не поступали.

Ответом от 03.10.2024 № ОГ.24-820/2024 ФИО1 проинформирован о возможности его обучения во время отбывания наказания в колонии-поселении в Угличском муниципальном районе в ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» и ГПОУ ЯО «Угличский индустриально-педагогический колледж, при этом контрольные цифры приема за счет бюджетных ассигнований Ярославской области на образовательные программы СПО в заочной форме обучения установлены ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» по специальности 35.02.16 «Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования», где на 30.09.2024 г. по данной специальности имелось 9 бюджетных мест.

Представитель ответчиков УФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, заинтересованного лица ФСИН России на основании доверенностей ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что со стороны УФСИН России по Ярославской области истцу даны исчерпывающие ответы на все поступившие запросы, разъяснен порядок прохождения обучения, однако ответы были получены не от всех образовательных организаций. Пояснить о порядке и сроках направлении в образовательные организации запросов от 23.05.2024 г. и от 04.06.2024 г. не смогла.

Представитель ответчика Ярославской областной прокуратуры на основании доверенности помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Волнухина Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что все обращения ФИО1 были своевременно рассмотрены с предоставлением исчерпывающего ответа, перенаправление обращений в иные органы и нижестоящие прокураты осуществлялось в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий прокурора области.

Ответчик ГПОУ ЯО «Ярославский техникум радиоэлектроники и телекоммуникаций» в лице директора ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что запрос от 23.05.2024 г. был получен колледжем только 22.08.2024 г. как приложение к запросу от 15.08.2024 г. через СЭД «Практика», на него в тот же день был дан ответ, представленный в материалы дела, в котором сообщено, что техникум не осуществляет подготовку по специальности «Юриспруденция». 29.10.2024 г. в техникум поступил запрос из ФКУ ИК-3, ответ на который дан 31.10.2024 г., направлен в ФКУ ИК-3 посредством электронной почты. Также пояснил, что колледж не производит обучение по каким-либо программам исключительно в электронной форме или дистанционно, в связи с чем возможности принять на обучение ФИО1 не имеет.

Представитель ответчиков ГПОУ ЯО «Ярославский торгово-экономический колледж» и ГПОАУ ЯО «Ярославский педагогический колледж» на основании доверенностей ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признал, дал показания, аналогичные показаниям представителя ГПОУ ЯО «Ярославский техникум радиоэлектроники и телекоммуникаций».

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, ГОУ ЯО «Ярославская общеобразовательная школа» директор ФИО11 в судебном заседании пояснила, что школа организует проведение ЕГЭ только для лиц, получающих среднее образование. Выпускники прошлых лет, к которым относится ФИО1, ЕГЭ сдают на базе центров сдачи ЕГЭ выпускниками прошлых лет, куда такой выпускник должен обратиться самостоятельно или через представителя для регистрации заявления и выбора даты и времени сдачи экзамена. В силу изложенного школа каких-либо обязательств перед ФИО1 не имеет, однако по его просьбе для подготовки к экзаменам ему была предоставлена списанная учебная литература, содержащая достаточно актуальные сведения и дающая возможность подготовиться к сдаче ЕГЭ.

Ответчик ФКУ ИК-8, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, процессуальных ходатайств не заявил. В судебном заседании 14.01.2025 г. представитель на основании доверенности ФИО12 исковые требования не признала, полагая ФКУ ИК-8 ненадлежащим ответчиком, поскольку к ней каких-либо требований административным истцом не предъявлено. Пояснила, что все обращения осужденного были направлены по адресам, полученные ответы ему переданы. В частности, школой истцу был дан ответ о порядке участия в ЕГЭ выпускников прошлых лет.

Ответчик Ярославская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заинтересованное лицо Генеральная прокуратура Российской Федерации представителей в судебное заседание не направила, в судебном заседании 14.01.2025 г. представитель на основании доверенности ФИО13 исковые требования не признала, пояснила, что все поступившие обращения истца, в том числе на указанные им в уточненном административном исковом заявлении обращения от 31.07.2024 и от 24.10.2024 были рассмотрены.

Ответчик Уполномоченный по правам человека по Ярославской области своего представителя в судебное заседание не направил, в судебном заседании 14.01.2025 г. представитель на основании доверенности ФИО14 заявленные требования не признал.

Ответчик ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания по месту работы в ФКУ ИК-3 по Ярославской области, в судебное заседание не явилась, процессуальных ходатайств не заявила.

Ответчик ГПОУ ЯО «Пошехонский аграрно-политехнический колледж» своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором указал, что информация о необходимости обучения ФИО1 поступила в рабочий чат совета директоров в Телеграмм-канале 28.08.2024 г. В тот же день колледжем на имя начальника ФКУ ИК-3 было направлено письмо о невозможности обучения истца в ГПОУ ЯО «Пошехонский аграрно-политехнический колледж» ввиду отсутствия желаемой специальности. 22.10.2024 г. почтой в колледж поступил запрос из ФКУ ИК-3 «О предоставлении информации по имеющимся в образовательном учреждении специальностям для обучения осужденных», на который был дан ответ от 23.10.2024 г., направленный на имя начальника ФКУ ИК-3 ФИО15

Ответчик ГПОУ ЯО «Переславский колледж ФИО3» представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором выразил несогласие с исковыми требованиями, указав, что 15.08.2024 г. колледжем был получен запрос № исх-78/ТО/13/11-7118 от ФКУ ИК-3 УФСИН России о предоставлении сведений, в ответ на который 28.08.2024 г. направлено сообщение № 945а с пояснением, что запрос ФКУ ИК-3 от 23.05.2024 № исх-78/ТО/13/11-4343 от 23.05.2024 через СЭД «Практика», а также официальную электронную почту, иными средствами связи, в том числе почтовой, в колледж не поступал. Также даны пояснения о реализации колледжем на очном отделении программы по специальности «Правоохранительная деятельность», на заочном отделении – на внебюджетной основе программы «Юриспруденция». Указал, что через Министерство образования ЯО колледжем было получено письмо о рассмотрении обращения УФСИН по ЯО от 23.05.2024 г., на которое направлен ответ от 28.08.2024 № 945. ОТ ФКУ ИК-3 поступило письмо № исх-78/ТО/13/11-8830 от 11.10.2024, на которое дан ответ о 20.11.2024 № 1331, содержащий сведения о специальностях, на обучение по которым будет осуществляться набор на 2025-2026 учебный год на бюджетной основе. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик ГПОАУ ЯО «Рыбинский профессионально-педагогический колледж» своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что запросы ФКУ ИК-3 № исх-78/ТО/13/11-4343 от 23.05.2024 и № исх-78/ТО/13/11-4745 от 04.06.2024 на официальную электронную почту колледжа, через СЭД «Практика», Почтой России, иными средствами доставки в колледж не поступали. Запрос от 15.08.2024 № исх-78/ТО/13/11-7118 с приложенным к нему запросом от 23.05.2024 г. поступил в колледж по СЭД «Практика» от Министерства образования Ярославской области, зарегистрирован 22.08.2024 г. за № 727/24, ответ от 22.08.2024 № 329 направлен на официальную электронную почту ФКУ ИК-3 с указанием на отсутствие обучения по программе «Юриспруденция». Второй запрос из ФКУ ИК-3 от 11.10.2024 № исх-78/ТО/13/11-8821 получен колледжем 22.10.2024 Почтой России, ответ от 06.11.2024 № 439 направлен заказным письмом, которое вручено адресату 18.11.2024 г.

Ответчик ГПОУ ЯО «Рыбинский лесотехнический колледж» представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве, приобщенном к материалам дела, против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на обстоятельства получения запросов от 23.05.2024 и от 04.06.2024, аналогичные изложенным в отзыве ГПОАУ ЯО «Рыбинский профессионально-педагогический колледж». Указал, что ответ на запрос от 15.08.2024 г., полученный 22.08.2024 г., был направлен в адрес ФКУ ИК-3 посредством электронной почты 29.08.2024 г. с указанием, что колледж не реализует подготовку по программе «Юриспруденция». Также указал, что информация о правилах и условиях приема в образовательную организацию, перечне специальностей, по которым осуществляется прием, требования к уровню образования, необходимому для поступления, перечне и условиях проведения вступительных испытаний и пр. указаны на официальном сайте колледжа.

Ответчик ГПОУ ЯО «Мышкинский политехнический колледж» своего представителя в судебное заседание не направил, в отзыве, приобщенном к материалам дела, против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на обстоятельства получения Запросов 1, 2, 3, запроса от 11.10.2024 г., аналогичные изложенным в отзыве ГПОАУ ЯО «Рыбинский профессионально-педагогический колледж». Дополнительно указал, что Ответ на Запрос 3 был направлен в ФКУ ИК-3 22.08.2024 г. посредством электронной почты, сообщено, что колледж не реализует программу обучения по специальности «Юриспруденция», ответ на запрос, поступивший 11.10.2024 г., был направлен посредством электронной почты в тот же день, продублирован Почтой России, содержал информацию о перечне профессий и специальностей и о выполнении контрольных цифр приема на 02.09.2024 г. в полной мере.

Ответчик ГПОУ ЯО «Рыбинский полиграфический колледж» представителя в судебное заседание не направил, в отзыве, приобщенном к делу, против удовлетворения исковых требований возражал. Указал, что колледж не является участником Соглашения о взаимодействии № 182 от 30.10.2023 г. Также пояснил, что ответ на Запрос 3, полученный 22.08.2024 г., был направлен в адрес ФКУ ИК-3 23.08.2024 г. и содержал информацию о том, что колледж не реализует образовательных программ по специальности «Юриспруденция». Запрос от 11.10.2024 г. поступил в колледж из ФКУ ИК-3 26.11.2024 г., ответ на него направлен 04.12.2024 г., содержал информацию о порядке приема в колледж на 2024-2025 учебный год с учетом п. 4 ст. 129 УИК РФ. Указал, что согласно Правил приема прием заявлений на заочную форму обучения осуществляется в срок с 20.06.2024 по 25.09.2024, а при наличии свободных бюджетных мест продлевается до 25.11.2024, с учетом чего запрос от ФКУ ИК-3 поступил по истечении сроков приема документов.

Ответчик ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» своего представителя в судебное заседание не направил, в отзыве от 23.12.2024 г. просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что Запросы 1 и 2 колледжем получены не были, запрос от 15.08.2024 г. получен 22.08.2024 г. через СЭД «Практика», ответ, содержащий информацию об отсутствии обучения по специальности «Юриспруденция» направлен в ФКУ ИК-3 электронной почтой в тот же день. 25.10.2024 г. в колледж поступил запрос из ФКУ ИК-3 от 11.10.2024 г., ответ направлен посредством услуг почтовой связи 28.10.2024 г. Кроме того, вся информация о правилах и условиях приема и обучения, реализуемых образовательных программах и пр. размещена на сайте организации.

Ответчик ГПОАУ ЯО «Любимский аграрно-политехнический колледж» в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве указал, что 22.08.2024 г. получил посредством СЭД «Практика» запрос от 15.08.2024 г., ответ на который направлен в ФКУ ИК-3 посредством электронной почты, сообщено об отсутствии лицензии на реализацию образовательной программы по специальности «Юриспруденция», запросы от 23.05.2024 и от 04.06.2024 в колледж не поступали.

Ответчик ГПОУ ЯО «Великосельский аграрный колледж» представителя в судебное заседание не направил, в отзыве от 23.12.2024 г. исковые требования не признал, указал, что запросы от 23.05.2024 и от 04.06.2024 в колледж не поступали, ответ на запрос от 15.08.2024 г., поступивший 22.08.2024 г. через СЭД «Практика», направлен в ФКУ ИК-3 электронной почтой.

Ответчик ГПОАУ ЯО «Ярославский колледж гостиничного и строительного сервиса» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве на исковое заявление от 24.12.2024 г. исковые требования не признал, указал, что запрос ФКУ ИК-3 от 11.10.2024 г. поступил в колледж 23.10.2024 г., ответ на него направлен 30.10.2024 г. посредством электронной почты. В ответе доведена информация о невозможности обучения ФИО1, поскольку все специальности и профессии, приобретаемые по реализуемым колледжем образовательным программам, включены в перечень профессий, обучение по которым исключительно с помощью электронных и дистанционных образовательных технологий не допускается. В судебном заседании 24.12.2024 г. директор ФИО16 доводы отзыва поддержал.

Ответчик ГПОУ ЯО «Угличский индустриально-педагогический колледж» своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, приобщенный к материалам дела, согласно которому запросы об обучении ФИО1 от 23.05.2024 и от 04.06.2025 не поступали, запрос от 11.08.2024 г. поступил 22.08.2024 г. посредством СЭД «Практика», ответ на него, содержащий информацию от отсутствии в колледже образовательной программы по специальности «Юриспруденция», направлен 26.08.2024 г. Ответ на запрос от 11.10.2024 г. направлен в ФКУ ИК-3 21.10.2024 г., в ответе указаны специальности, образование по которым предлагает колледж, сообщено об отсутствии вакантных мест на 2024-2025 учебный год. 17.10.2024 г. колледжем получены по электронной почте копии документов ФИО1 с заявлением о приеме в ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» на специальность 35.02.16 Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования. В тот же день колледжем в ФКУ ИК-3 по электронной почте дан ответ об ошибочном направлении документов. В судебных заседаниях 24.12.2024 г. и 14.01.2025 г. директор ФИО17 доводы отзыва поддержала.

Ответчик ГПОУ ЯО «Тутаевский политехнический техникум» представителя в судебное заседание не направил, в отзыве от 23.12.2024 г. против удовлетворения исковых требований возражал, указав обстоятельства получения запросов 1-3, аналогичные изложенным в отзывах других образовательных учреждениях. Пояснил, что ответ на Запрос 3 был направлен в ФКУ ИК-3 22.08.2024 г., содержал информацию об отсутствии в колледже обучения по специальности «Юриспруденция». Ответ на запрос от 11.10.2024, поступивший в колледж 23.10.2024 г. посредством Почты России, был дан 24.10.2024 г. посредством СЭД «Практика», содержал информацию о невозможности истца обучаться в колледже. Директор ФИО18 в судебном заседании 24.12.2024 г. доводы отзыва поддержал.

Ответчик ГПОУ ЯО «Ярославский колледж управления и профессиональных технологий» представителя в суд не направил, в отзыве против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что на обращения ФИО1, отправленные из ФКУ ИК-3, колледжем предоставлялись ответы от 22.08.2024 г. и от 30.09.2024 г. о невозможности его обучения на бюджетном месте. Пояснил, что истец заявления о его зачислении на дневную форму обучения не подавал, на заочную форму обучения он не может быть зачислен ввиду отбывания им наказания в Угличском муниципальном районе Ярославской области, что исключает для него возможность посещения учебного заведения. Также указал, что все информация о приемной кампании, направлениях и условиях обучения, поступления и пр. размещена на общедоступном ресурсе – официальном сайте колледжа, в связи с чем нарушений прав истца на образование колледжем не допущено. В судебном заседании 24.12.2024 г. представитель по доверенности ФИО19 доводы отзыва поддержала.

Ответчик ГПОАУ ЯО «Ярославский колледж сервиса и дизайна» представителя в судебное заседание не направил, в отзыве, приобщенном к материалам дела, исковые требования не признал, указав на обстоятельства получения запросов, аналогичные изложенным в отзывая других образовательных учреждений. Пояснил, что ответ на запрос, полученный 22.08.2024 г., был дан 26.08.2024 г. по электронной почте на адрес ФКУ ИК-3, ответ на запрос от 11.10.2024 г., поступивший 25.10.2024 г., направлен в ФКУ ИК-3 простым письмом 30.10.2024 г. По реализуемым колледжем образовательным программам исключительно электронное и дистанционное обучение не применяется. В судебных заседаниях 24.12.2024 г. и 14.01.2025 г. представитель на основании доверенности ФИО20 доводы отзыва поддержала.

Ответчик ГПОАУ ЯО «Заволжский политехнический колледж» в судебное заседание своего представителя не направил, в судебном заседании 24.12.2024 г. директор ФИО21 исковые требования не признал, изложив обстоятельства, аналогичные указанным в отзывах других образовательных учреждений, представил документы, подтверждающие направление ответов на запросы от 15.08.2024 г., от 11.10.2024 г.

Ответчик ГПОУ ЯО «Ярославский градостроительный колледж» представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, из которого следует, что ответ на запрос от 15.08.2024 г. направлен колледжем в адрес ФКУ ИК-3 26.08.2024, на запрос от 11.10.2024 г. – 25.11.2024 г. В удовлетворении иска просил отказать.

Ответчик ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» представителя в суд не направил, из приобщенного к материалам дела отзыва следует, что ответы на поступившие в адрес колледжа запросы от 15.08.2024 и от 11.10.2024 г. были даны 28.08.2024 и 07.11.2024 соответственно. Иных обращений в адрес колледжа от ФКУ ИК-3 не поступало. В удовлетворении иска просил отказать.

Ответчик ГПОУ ЯО «Борисоглебский политехнический колледж» представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил копию ответа на запрос от 15.08.2024 г.

Ответчик ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» представителя в судебное заседание не направил, в отзыве от 23.12.2024 г. указал, что ответ на запрос от 11.10.2024 г. был дан колледжем ФКУ ИК-3 22.10.2024 г. 16.10.2024 г. из ФКУ ИК_3 получен запрос о предоставлении сведений, в ответ на который колледжем 17.10.2024 г. были направлены запрашиваемые сведения, в том числе сведения о реализуемых программах обучения, условиях и порядке обучения и зачисления в учебное учреждение. 17.10.2024 г. от ФКУ ИК-3 получены копии документов ФИО1 с запросом о подтверждении получения, на который 02.11.2024 г. дан ответ о получении неполного комплекта документов осужденного. На запрос суда сообщил, что ответ на запрос ФКУ ИК-3 от 17.10.2024 № 78/ТО/13/13/13-9012 в отношении ФИО1 был направлен на имя начальника колонии, о чем имеется отметка о получении от 18.11.2024 г. Запроса в адрес колледжа непосредственно от ФИО1 не поступало.

Ответчик ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве от 27.12.2024 г. пояснил, что запросы от 23.05.2024 и от 04.06.2024 в колледж не поступали, ответ на запрос от 15.08.2024 г. направлен в ФКУ ИК-3 электронной почтой 28.08.2024 г., ответ на запрос от 11.10.2024 г. направлен в ФКУ ИК-3 электронной почтой 25.10.2024 г.

Ответчик ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П.Пастухова» представителя в суд не направил, в отзыве от 10.01.2025 г. сообщил, что колледжем 22.08.2024 г. по СЭД «Практика» от Министерства образования Ярославской области был получен запрос от 15.08.2024 г., ответ дан в адрес ФКУ ИК-3 22.08.2024 г. 22.10.2024 г. колледжем получен запрос от ФКУ ИК-3 о предоставлении информации об имеющихся специальностях, условиях поступления, зачисления и обучения осужденных на безвозмездной основе, ответ направлен 25.10.2024 г. на электронный адрес ФКУ ИК-3, иных запросов из ФКУ ИК-3 не поступало. Против удовлетворения исковых требований возражал. В судебном заседании 14.01.2025 г. представитель на основании доверенности ФИО22 доводы отзыва поддержала.

Ответчик ГПОУ ЯО «Ярославский политехнический колледж № 24» просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве т 13.01.2025 г. указал, что колледжем были получены запросы от 15.08.2024 и от 11.10.2024 г., ответы на которые даны 26.08.2024 и 08.11.2024 г. соответственно. В иске просили отказать.

Ответчик ГПОУ ЯО «Ярославский колледж индустрии питания» представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик ГПОУ ЯО «Ярославский кадетский колледж» представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчики ГПОУ ЯО «Даниловский политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Рыбинский транспортно-технологический колледж», ГПОАУ ЯО «Рыбинский промышленный экономический колледж», ГПОАУ ЯО «Гаврилов-Ямский политехнический колледж», ГПОУ ЯО «Ярославский электровозоремонтный техникум», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении судебного заседания не просили, процессуальных ходатайств не заявили.

Заинтересованные лица АО «Почта России», Общественно-наблюдательная комиссия по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания в Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, процессуальных ходатайств не заявили, об отложении судебного заседания не просили.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Право граждан РФ на образование признается ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации. Частями 2 и 3 указанной статьи гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Из ст. 80 Закона об образовании следует, что для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, за исключением лиц, содержащихся в воспитательных колониях, обеспечиваются условия для получения общего образования путем создания исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (часть 1).

В соответствии с частями 7 и 8 ст. 80 Закона об образовании для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и (или) после освобождения из него, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, если иное не предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Порядок организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Согласно ч. 9 ст. 80 Закона об образовании лицам, осужденным к принудительным работам или к лишению свободы, разрешается получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.

Таким образом, Закон об образовании, разрешая лицам, осужденным к лишению свободы, получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не возлагает на участников образовательной системы каких-либо дополнительных обязанностей, связанных с обучением таких лиц, в том числе обязанностей по созданию для них особых условий, связанных с отбыванием ими назначенного наказания. Напротив, в подобных ситуациях закон ставит саму возможность такого обучения в зависимость от требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации возможность получения образования в заочной форме в организациях высшего и среднего профессионального образования лицами, осужденными к лишению свободы, предоставлена только лицам, отбывающим наказание в колониях-поселениях.

Так, согласно ч. 1 ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Частью 4 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность с учетом имеющихся возможностей оказывать содействие осужденным в получении высшего образования.В соответствии с ч. 4 ст. 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

Из п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (далее также – Закон о пробации) в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, применяется пенитенциарная пробация, представляющая собой совокупность мер, направленных на исправление осужденных, а также на подготовку осужденных, отбывающих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, к освобождению из указанных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона о пробации пенитенциарная пробация осуществляется по следующим основным направлениям:

1) проведение социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказание им психологической помощи в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством;

2) социальная реабилитация осужденных, отбывающих наказания;

3) подготовка осужденных к освобождению из учреждений, исполняющих наказания, и оказание осужденным содействия в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве.

Из ч. 5 ст. 16 Закона о пробации следует, что социальная помощь и содействие в трудовом и бытовом устройстве могут предусматривать среди прочего организацию получения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, прохождения профессионального обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации; содействие в получении высшего образования.

Основания оказания осужденному социальной помощи и содействия в трудовом и бытовом устройстве установлены частями 1, 2 и 3 ст. 16 Закона о пробации и включают в себя уведомление осужденного администрацией учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, в срок не позднее 9 месяцев до истечения срока наказания о праве на обращение к администрации учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, в котором он отбывает наказание, с заявлением об оказании содействия уголовно-исполнительной инспекцией по избранному месту жительства (месту пребывания) в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, обращение осужденного с соответствующим заявлением, на основании которого администрацией учреждения проводится оценка индивидуальной нуждаемости осужденного и в случае принятия решения о целесообразности оказания содействия осужденному в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации осуществляется подготовка индивидуальной программы; ознакомление осужденного к наказанию в виде принудительных работ или лишения свободы с индивидуальной программой и направление соответствующей информации в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному осужденным месту жительства (месту пребывания).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о пробации учреждения, исполняющие наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, обязаны осуществлять:

1) проведение социальной и воспитательной работы с осужденными;

2) оказание психологической помощи осужденным в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством;

3) содействие в восстановлении и укреплении социальных связей осужденных;

4) подготовку к освобождению осужденных, в том числе подготовку индивидуальных программ в случае принятия решения о целесообразности оказания содействия осужденным в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) оказание социальной помощи осужденным, освобождающимся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и содействие в трудовом и бытовом устройстве таких осужденных.

В соответствии со ст. 18 Закона о пробации лицам, в отношении которых применяется пенитенциарная пробация, гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации.

Лица, в отношении которых применяется пенитенциарная пробация, имеют право:

1) запрашивать и получать информацию об условиях и о порядке применения мер пенитенциарной пробации;

2) запрашивать и получать информацию о порядке и об основаниях осуществления мероприятий по социальной адаптации и социальной реабилитации;

3) участвовать в мероприятиях по социальной адаптации и социальной реабилитации;

4) давать предложения в части содержания и корректировки своих индивидуальных программ, а также порядка их выполнения;

5) обжаловать действия или бездействие должностных лиц учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, в том числе в суд в порядке административного судопроизводства, если полагают, что нарушены их права, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящей части (в том числе обжаловать решение учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, об отказе в оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проведение в отношении лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, пенитенциарной пробации не создает для него каких-либо преимуществ в реализации общегражданских прав, предусматривая возможность их реализации в установленном для всех порядке с изъятиями и ограничениями, обусловленными отбыванием наказания и установленными законодательством, и не возлагает каких-либо дополнительных обязательств на субъектов образовательной деятельности помимо установленных действующим законодательством, а также принятых ими в добровольном порядке.

30.10.2023 г. УФСИН России по Ярославской области и Министерством образования Ярославской области заключено Соглашение о взаимодействии № 182, предметом которого является сотрудничество сторон и внесение совместного вклада в деятельность по реализации положений Федерального закона от 6 февраля 2023 года № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», в том числе в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация (пункт 1.1).

В соответствии с п. 4.2 Соглашения № 182 стороны приняли на себя обязательства оказывать услуги лицам, в отношении которых применяется пробация, в том числе в соответствии с индивидуальной программой ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации; обеспечивать вежливое обращение с лицами, в отношении которых применяется пробация; создавать условия для обеспечения прав и законных интересов лиц; согласовывать порядок, время и место проведения совместных мероприятий.

Как указано в п. 1.2 Соглашения, оно не является предварительным договором, не налагает на стороны каких-либо финансовых и юридических обязательств. Стороны не принимают на себя обязанности на основании настоящего Соглашения заключить в дальнейшем в обязательном порядке другие договоры (соглашения).

Приложением к Соглашению № 182 установлен перечень услуг по направлениям содействия в рамках применения пробации, предоставляемых Министерством образования Ярославской области, включающий среди прочего консультирование по вопросам законодательства в сфере образования в части получения лицами, в отношении которых применяется пробация, общего образования, среднего профессионального образования, профессионального обучения; информирование о порядке организации и осуществления образовательной деятельности образовательных организаций, реализующих в том числе программы среднего профессионального образования; информирование о перечне документов, необходимых для приема в образовательную организацию.

Далее, в соответствии с пунктами 1-5 ст. 59 Закона об образовании итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы и порядок проведения (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по образовательным программам высшего образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ст. 59 Закона об образовании государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (далее - единый государственный экзамен), а также в иных формах, которые могут устанавливаться:

1) для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с основными образовательными программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам среднего общего образования или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования;

2) для обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, изучавших родной язык из числа языков народов Российской Федерации и литературу народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и выбравших экзамен по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации для прохождения государственной итоговой аттестации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в порядке, установленном указанными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения ЕГЭ утвержден Приказом Минпросвещения России № 233, Рособрнадзора № 552 от 04.04.2023 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» (далее также – Порядок проведения ЕГЭ), согласно п. 14 которого лица, освоившие образовательные программы среднего общего образования в предыдущие годы, имеющие документ об образовании, подтверждающий получение среднего общего образования (или образовательные программы среднего (полного) общего образования - для лиц, получивших документ об образовании, подтверждающий получение среднего (полного) общего образования, до 1 сентября 2013 г.) и (или) подтверждающий получение среднего профессионального образования, а также лица, имеющие среднее общее образование, полученное в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее вместе - выпускники прошлых лет), обучающиеся СПО, обучающиеся, получающие среднее общее образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее - иностранные ОО), могут участвовать в ЕГЭ, в том числе при наличии у них действующих результатов ЕГЭ прошлых лет.

В соответствии с п. 15 Порядка проведения ЕГЭ для участия в ЕГЭ лица, указанные в пункте 14 Порядка, подают до 1 февраля включительно заявления с указанием выбранных учебных предметов и сроков участия в ЕГЭ (далее - заявления об участии в ЕГЭ) в места регистрации на сдачу ЕГЭ, утвержденные ОИВ (для участия в ЕГЭ за пределами территории Российской Федерации - в места, утвержденные председателем ГЭК, созданной для проведения ГИА за пределами территории Российской Федерации).

Заявления об участии в ЕГЭ подаются участниками ЕГЭ лично при предъявлении документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) при предъявлении документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами при предъявлении документов, удостоверяющих личность, и доверенности.

Выпускники прошлых лет при подаче заявлений об участии в ЕГЭ предъявляют оригиналы документов об образовании или надлежащим образом заверенные копии документов об образовании.

Участники ЕГЭ вправе подать заявления об участии в ЕГЭ после 1 февраля только при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально. В этом случае указанные лица подают в ГЭК заявления об участии в ЕГЭ, а также документы, подтверждающие отсутствие возможности подать заявления об участии в ЕГЭ в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта. Указанные заявления подаются не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.

Из п. 51 Порядка проведения ЕГЭ следует, что для выпускников прошлых лет ЕГЭ проводится в резервные сроки основного периода проведения экзаменов. Участие в ЕГЭ выпускников прошлых лет в иные сроки проведения ЕГЭ допускается только при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально, и соответствующего решения ГЭК.

Согласно п. 36 Порядка проведения ЕГЭ состав ГЭК формируется из представителей ОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, учредителей, Министерства иностранных дел Российской Федерации и загранучреждений, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, научных, общественных организаций и объединений, а также представителей Рособрнадзора. В случае проведения экзаменов для обучающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в состав ГЭК по согласованию с учредителями таких учреждений могут входить их представители.

В соответствии с п. 52 Порядка проведения ЕГЭ ГИА в форме ГВЭ для обучающихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, освобождаемых от отбывания наказания не ранее чем за три месяца до начала ГИА, проводится в сроки, определяемые ОИВ, по согласованию с учредителями таких учреждений, но не ранее 20 февраля текущего года.

Для обучающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ОИВ при содействии администрации таких учреждений организуют проведение экзаменов с учетом специальных условий содержания и необходимости обеспечения общественной безопасности во время проведения экзаменов (п. 61 Порядка проведения ЕГЭ).

Из сказанного следует, что особые условия допуска к сдаче ЕГЭ и сдачи ЕГЭ для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, предусмотрены лишь в отношении обучающихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и обусловлены задекларированным в ст. 43 Конституции Российской Федерации принципом обязательности основного общего образования. Для выпускников прошлых лет, отбывающих наказание в виде лишения свободы, каких-либо изъятий в правилах сдачи ЕГЭ, в том числе в части допуска к сдаче экзамена, обусловленных их нахождением в исправительных учреждениях закрытого типа, не установлено.

Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. приговором Даниловского районного суда Ярославской области от 07.12.2022 г. с учетом изменений, внесенных апелляционным постановлением Ярославского областного суда от 14.03.2023 г., признан виновны в совершении преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ, ч. 2 ст. 167 УК РФ, с назначением наказания в виде 5 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, с 26.07.2024 г. содержался в ФКУ ИК-3 УФСИН России по г. Ярославлю (Угличский муниципальный район Ярославской области), начало срока отбывания наказания – 07.12.2022 г., окончание срока – 23.09.2027 г. Постановлением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 6 сентября 2024 г., вступившим в законную силу 28.09.2024 г., удовлетворено ходатайство ФИО1 об изменении вида исправительного учреждения, осужденный переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение.

Истец имеет аттестат о среднем полном (общем) образовании, выданный 21.06.1997 г. Средней школой № 12 г. Данилова Ярославской области, с присвоением профессии «столяр-строительный второго разряда», диплом о неполном высшем образовании, выданный 06.11.2003 г. Московским государственным университетом экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

20.05.2024 г. ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-3 с заявлением об оказании помощи в получении среднетехнического, в приоритете – юридического, образования и запросе сведений об условиях обучения и направлениях (специальностях) в ПОО СПО согласно Соглашению № 182 от 30.10.2023 г.

23.05.2024 г. административный истец ознакомлен с запросом № исх.-78/ТО/13/11-4343, что подтверждается его подписью на заявлении от 20.05.2024 г. Согласно тексту указанного запроса, адресованного в учреждения среднего профессионального образования Ярославской области, запрос сделан о возможности и условиях бесплатного обучения осужденного по специальности «Юриспруденция» с направлением пакета документов истца.

04.06.2024 г. ФКУ ИК-3 составлен запрос в адрес учреждений среднего профессионального образования Ярославской области о предоставлении сведений по имеющимся в образовательных учреждениях направлениях и специальностях для обучения граждан, в том числе осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, условиях поступления, зачисления и обучения осужденных на безвозмездной (бюджетной) основе.

15.08.2024 г. ФКУ ИК-3 в адрес Министерства образования по Ярославской области направлен запрос о предоставлении сведений, истребованных запросами от 23.05.2024 г. и от 04.06.2024 г. со ссылкой на неисполнение указанных запросов. При этом, как следует из скриншотов указанного запроса, направленного в электронном виде, к нему была приложена только копия запроса от 23.05.2024 г.

11.10.2024 г. ФКУ ИК-3 в адрес Министерства образования по Ярославской области направлен запрос о предоставлении сведений, истребованных запросами от 23.05.2024 г. и от 04.06.2024 г., с учетом ограничений специальностей, указанных в приказе Министерства просвещения Российской Федерации от 13.12.2023 г. № 932 «Об утверждении перечня профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий», и с учетом изменения осужденному ФИО1 вида исправительного учреждения на колонию-поселение.

Между тем, в материалах дела отсутствуют и не предоставлены по запросу суда ответчиком ФКУ ИК-3 доказательства, подтверждающие направление запросов от 23.05.2024 г. и от 04.06.2024 г. адресатам запросов. При этом в судебных заседаниях, отзывах на административное исковое заявление представители всех привлеченных к участию в деле образовательных организаций СПО Ярославской области факт получения запросов от 23.05.2024 и от 04.06.2024 отрицали.

В то же время запросы от 15.08.2024 и от 11.10.2024 были доведены Министерством образования Ярославской области до образовательных учреждений посредством СЭД «Практика» в максимально короткие сроки, всеми образовательными организациями ответы были направлены в адрес ФКУ ИК-3 в срок, не превышающий 30 дней.

Согласно п. 5.2 Соглашения № 182 при получении соответствующего запроса срок представления информации сторонами составляет не более тридцати дней.

В силу изложенного с учетом представленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Министерства образования Ярославской области и образовательных организаций СПО Ярославской области бездействия в части непредоставления административному истцу информации об условиях зачисления, обучения осужденных и перечня всех специальностей, по которым проводится обучение, на запросы от 23.05.2024 и от 04.06.2024.

16.10.2024 г. ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-3 с заявлением о направлении его документов в ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» для зачисления на 2024-2025 учебный год на специальность 35.02.16 «Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования».

17.10.2024 г. соответствующий запрос и документы осужденного были направлены в ГПОУ «Угличский индустриально-педагогический колледж», которым 17.10.2024 г. в адрес ФКУ ИК-3 был дан ответ об ошибочном направлении документов.

17.10.2024 г. ГПОАУ ЯО «Угличский аграрно-политехнический колледж» от ФКУ ИК-3 письмом № 78/ТО/13/13/13-9012 получены копии документов ФИО1 с запросом подтверждения о получении, на который 02.11.2024 г. дан ответ № 262 о получении неполного комплекта документов, отсутствии личного заявления осужденного. Ответ получен ФКУ ИК-3 18.11.2024 г. (вх. № 10801), что подтверждается соответствующей отметкой учреждения.

Порядок приема в образовательные учреждения СПО, в том числе перечень необходимых документов, установлен Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования», согласно п. 4 которого прием в образовательные организации лиц для обучения по образовательным программам осуществляется по заявлениям лиц, имеющих основное общее или среднее общее образование.

Принимая во внимание, что такое заявление истцом подано не было, колледж правомерно не рассмотрел его документы в целях зачисления на обучение по выбранной специальности.

При указанных обстоятельствах факт бездействия ГПОАУ «Угличский аграрно-политехнический колледж» в части незачисления ФИО1 на обучение и непредоставления ответа на запрос от 17.10.2024 г. в судебном заседании не установлен.

Одновременно, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих направление ФКУ ИК-3 запросов от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в образовательные организации СПО ЯО, вследствие чего истцом не были своевременно получены ответы указанных образовательных организаций о возможности обучения, суд считает бездействие ФКУ ИК-3 в части непринятия мер к получению истцом информации о возможности обучения установленным, не соответствующим требованиям ч. 4 ст. 108 УИК РФ, ст. 18 Закона о пробации.

Оснований для признания незаконным бездействия УФСИН по ЯО в данной части не имеется, поскольку факты обращения ФИО1 с соответствующими заявлениями в Управление материалами дела не подтверждены, в административном исковом заявлении истец на них не ссылается.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 в УФСИН России по Ярославской области и в Министерство образования Ярославской области направлено заявление о предоставлении ему возможности подготовки по месту содержания к единому государственному экзамену по предметам «Русский язык», «История», «Обществознание», обеспечения условий сдачи ЕГЭ и содействии в целом в обучении для поступления в вуз по программам бакалавриата и специалитета в 2025 году.

Принимая во внимание, что истец имеет аттестат о среднем (полном) общем образовании, относится к выпускникам прошлых лет, сдача ЕГЭ для него не является обязательной и осуществляется по правилам, установленным для всех выпускников прошлых лет. Соответственно, в силу п. 15 Порядка сдачи ЕГЭ для допуска к сдаче ЕГЭ ему необходимо лично или через представителя подать соответствующее заявление в одно из мест сдачи ЕГЭ, определенных органом исполнительной власти. Поскольку такое заявление административным истцом подано не было, Министерство образования обоснованно в ответе от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № ОГ.24-1027/2024 указало ему на необходимость подачи заявления в места регистрации выпускников прошлых лет на участие в ЕГЭ лично или через представителя.

Довод истца о невозможности физически обратиться в пункт сдачи ЕГЭ суд отклоняет как основанный на неверном толковании закона, в силу которого у истца сформировалось мнение о наличии преимуществ при прохождении сдачи ЕГЭ перед иными лицами в связи с нахождением его в местах лишения свободы. Между тем, в соответствии с пунктами 2 и 5 ст. 5 Закона об образовании право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

1.1) создаются необходимые условия для получения коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации дошкольного и начального общего образования в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Таким образом, законом предусмотрено равное право граждан на получение образования при возможности создания дополнительных условий для некоторых категорий лиц, перечисленных в приведенных выше пунктах, сведениями об отнесении к которым истца суд не располагает.

Вместе с тем ограничение свободы передвижения лица, осужденного к лишению свободы вследствие совершения им противоправного деяния, препятствующее явке такого осужденного в пункт сдачи ЕГЭ, не является обстоятельством, в силу которого государство в лице различных государственных органов обязано создавать ему особые условия сдачи ЕГЭ.

Предусмотренная ст. 108 УИК РФ обязанность администрации исправительного учреждения оказывать содействие осужденным в получении высшего образования в силу указанной нормы реализуется с учетом возможностей соответствующего учреждения, и, что с очевидностью следует из смысла принципа законности, с соблюдением установленного законодательными актами порядка.

Ст. 80 Закона об образовании и ст. 5 Закона о пробации вопреки сложившемуся у административного истца мнению не возлагают на исправительные учреждения, субъектов образовательной системы Российской Федерации каких-либо дополнительных обязанностей, обусловленных желанием заключенных, имеющих полное общее образование, получить высшее или среднее специальное образование по месту отбытия наказания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что УФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-3, Министерством образования Ярославской области незаконного бездействия в части препятствий ФИО1 в подготовке и сдаче ЕГЭ, в вопросе организации сдачи ЕГЭ, содействия и подготовки к ЕГЭ в 2025 г., в части непредоставления сведений по всем вакантным местам на бюджетной основе в образовательных учреждениях на 2024-2025, 2025-2026 учебные годы и получения среднетехнического (профессионального) образования не допущено.

Деятельность органов прокуратуры регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также – закон о прокуратуре).

Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет среди прочего надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии с положениями главы 2 Закона о прокуратуре прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 26 Закона о прокуратуре Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 32 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон об обращениях граждан), детализирован в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее также – Инструкция).

Согласно п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

В соответствии с п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Оспаривая бездействие органов прокуратуры, административный истец ссылается на ненадлежащее рассмотрение его заявления от 24.07.2024 г., направленного 06.08.2024 г. для рассмотрения в УФСИН России по Ярославской области в части доводов о взятии под контроль вопросов предоставления заявителю образования, а также в Министерство образования Ярославской области в части доводов о неполучении ответов из государственных образовательных учреждений. О перенаправлении обращения ФИО1 проинформирован в уведомлениях от 06.08.2024 г., представленных в материалы дела.

28.08.2024 г. в адрес Ярославской областной прокуратуры поступило дополнительное заявление по обстоятельствам нарушения прав истца на образование, которое 12.09.2024 г. было направлено начальнику УФСИН России по Ярославской области в части доводов, связанных с деятельностью уголовно-исполнительной системы, а в части доводов о нарушении права на образование – в Министерство образования Ярославской области с одновременным информированием административного истца о перенаправлении заявления.

С учетом предмета прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращения административного истца были перенаправлены в УФСИН России по Ярославской области, о чем ФИО1 был уведомлен письмами от 20.08.2024 и от 15.09.2024 соответственно.

14.11.2024 г. ФИО1 обратился в Прокуратуру Ярославской области с досудебной претензией № 2363-ж от 15.11.2024 г., поступившей в надзорный орган 28.11.2024 г. На день предъявления административного иска срок рассмотрения указанного обращения не истек, на дату рассмотрения дела по претензии дан ответ № 17-144-2021/20780027/Он5074-24 от 27.12.2024 г., из которого следует, что обращение рассмотрено по существу, приняты меры прокурорского реагирования.

Указанные действия произведены органами прокуратуры в соответствии с положениями Закона о Прокуратуре, Закона об обращениях граждан и Инструкции в установленные сроки, не повлекли нарушения прав осужденного, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия Прокуратуры Ярославской области и Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не имеется. Сведений о нарушении прав административного истца при рассмотрении иных обращений в административном исковом заявлении не содержится, в связи с чем они не могут являться предметом судебной оценки.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Ярославской области регулируется Федеральным законом от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» (далее также – Закон об уполномоченных), Законом ЯО от 02.04.2013 № 6-з «Об Уполномоченном по правам человека в Ярославской области» (далее также – Закон об уполномоченном в ЯО).

Согласно ст. 1 Закона об уполномоченных деятельность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Средствами, указанными в настоящем Федеральном законе, законах субъекта Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, а также развитию международного сотрудничества в области прав человека.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 9 Закона об уполномоченных Гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться к уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме.

Под жалобой, адресованной уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации (далее - жалоба), понимается просьба гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - заявитель) о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по его мнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта Российской Федерации, органов государственной власти или иных государственных органов субъекта Российской Федерации (кроме законодательных органов субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории субъекта Российской Федерации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Закона об уполномоченном в ЯО.

Ярославская региональная общественная наблюдательная комиссия по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также – Общественная комиссия) осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

В соответствии со ст. 3 указанного закона правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия Уполномоченного по правам человека по Ярославской области и Общественной комиссии в части непроведения проверки в пределах своих полномочий и неоказания содействия в рассмотрении жалоб истца по образованию в интересах неограниченно большого круга осужденных, ссылаясь на направленную им жалобу от 23.08.2024 г.

Между тем, указанные в жалобе от 23.08.2024 г. факты нарушения прав истца в судебном и административном порядке им не обжаловались, в связи с чем она не могла являться в силу приведенных выше положений предметом проверки Уполномоченного по правам человека в Ярославской области.

Указание административным истцом на его жалобы «по образованию в интересах неограниченного круга лиц» без ссылки на даты жалоб и без предоставления их копий, а также без указания на конкретные факты нарушений предметом судебной оценки быть не может. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих его полномочия действовать в интересах неограниченного круга лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что незаконное бездействие Уполномоченного по правам человека по Ярославской области и Ярославской региональной общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в части непроведения проверки в пределах своих полномочий и неоказания содействия в рассмотрении жалоб истца по образованию в интересах неограниченно большого круга осужденных в судебном заседании не установлено.

Суд не усматривает также оснований для удовлетворения требований истца обязать Министерство образования Ярославской области и подчиненные ему 33 образовательных организации среднего профессионального образования Ярославской области предоставить ФИО1 информацию об условиях зачисления, обучения и наличия всех специальностей, по которым производится обучение, а также зачислить истца в любое учебное заведение из списка ответчиков на бюджетное место любой вакантной специальности по его выбору из имеющихся вакантных мест на 2024-2025 и 2025-2026 учебные годы согласно Соглашению № 182 от 30.10.2023 г., поскольку материалами дела подтверждается, что соответствующая информация была ему предоставлена как со стороны образовательных организаций, так и со стороны Министерства образования Ярославской области. Оснований для возложения обязанности по зачислению истца на обучение не имеется, поскольку, как указано выше, зачисление в образовательные учреждения производится в установленном законом и подзаконными нормативными актами порядке, обязательном для всех лиц, желающих получить образование в конкретном учебном учреждении; содержание истца в местах лишения свободы не дает ему преимуществ перед другими абитуриентами и не создает для субъектов образовательной деятельности дополнительных обязанностей по его обучению.

Каких-либо требований к административному ответчику социальному работнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 административным истцом не заявлено, в связи с чем они не являются предметом судебной оценки.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 УФСИН России по Ярославской области» (ИНН <***>) в части непринятия мер к получению ФИО1 информации о возможности обучения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова