Дело № 2а-69/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Демидов 14 марта 2023 года
Демидовский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Цветкова А.Н.,
при секретаре Румакиной О.Ю.,
с участием представителя административного истца Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа №1 г. Демидова ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа №1 г. Демидова к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <номер>-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №1 г. Демидова (далее – МБОУ СШ №1 г. Демидова) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <номер>-ИП, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.01.2023. В обоснование заявленных требований указано, что решением Демидовского районного суда Смоленской области от 01.10.2021 на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области возложена обязанность выделить из бюджета финансовые средства для МБОУ СШ №1 г. Демидова на устройство периметрального ограждения территории школы. После выделения денежных средств МБОУ СШ №1 г. Демидова обязано произвести работы по устройству периметрального ограждения территории школы. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 30.11.2022 на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению суда, возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника МБОУ СШ №1 г. Демидова, предмет исполнения – обязать МБОУ СШ № 1 г. Демидова после выделения ему Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области финансовых средств, произвести работы по устройству периметрального ограждения территории школы в срок до 01.11.2022, взыскатель – прокурор Демидовского района Смоленской области. В рамках указанного исполнительного производства 17.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с МБОУ СШ №1 г.Демидова исполнительского сбора. Между тем, административный истец не согласен с действиями судебного пристава-исполнителя, указывая, что МБОУ СШ №1 г. Демидова были выполнены работы по частичной установке периметрального ограждения территории школы в рамках выделенного Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области финансирования в размере 500 000 руб. Таким образом, МБОУ СШ № 1 г.Демидова были предприняты все возможные меры с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения возложенных судом обязательств. Кроме того, определением Демидовского районного суда Смоленской области от 13.01.2023 МБОУ СШ №1 г. Демидова предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 01.10.2021 до 01.11.2024. Административный истец также указывает, что в связи с ожиданием вступления в законную силу определения суда от 13.01.2023 о предоставлении отсрочки, пропустил срок для подачи настоящего административного иска и просит восстановить этот срок.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, письменных возражений на заявленные требования не представила.
Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений на заявленные требования не представил.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административного истца МБОУ СШ №1 г. Демидова ФИО1 поддержал требования административного иска и просил его удовлетворить в полном объеме.
Заслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.
Согласно п.п. 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно положениям ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
По материалам дела судом установлено, что вступившим в законную силу решением Демидовского районного суда Смоленской области от 01.10.2021 на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 01.04.2022 выделить из бюджета муниципального образования финансовые средства для МБОУ СШ №1 г. Демидова на устройство периметрального ограждения территории МБОУ СШ № 1 г. Демидова. На МБОУ СШ №1 г. Демидова возложена обязанность после выделения Администрацией финансовых средств в срок до 01.11.2022 произвести работы по устройству периметрального ограждения территории МБОУ СШ №1 г. Демидова.
На основании вышеуказанного судебного акта судом выдано два исполнительных листа ФС <номер> и ФС <номер> в отношении Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и МБОУ СШ №1 г. Демидова.
30.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области <ФИО>4 на основании исполнительного листа ФС <номер> от 16.11.2022, выданного Демидовским районным судом Смоленской области, возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника – МБОУ СШ №1 г. Демидова, взыскатель – прокурор Демидовского района Смоленской области, предмет исполнения: обязать МБОУ СШ №1 г. Демидова после выделения ему Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области финансовых средств произвести работы по устройству периметрального ограждения территории МБОУ СШ №1 г. Демидова до 01.11.2022 (л.д.29-30).
В пункте 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации – 50000 руб. (пункт 3).
Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области 13.12.2022 (л.д.32).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в предоставленный для добровольного исполнения срок, 17.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 по исполнительному производству <номер>-ИП, вынесено постановление о взыскании с должника МБОУ СШ №1 г. Демидова исполнительского сбора в размере 50000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17.03.2023 (л.д.35).
Вышеуказанное постановление вручено МБОУ СШ №1 г. Демидова 20.01.2023 (л.д.16).
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, МБОУ СШ №1 г.Демидова не оспаривая законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, указывает, что решение суда не исполнено частично по объективным причинам – в виду не предоставления финансирования Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в полном объеме, при этом МБОУ СШ №1 г. Демидова в рамках выделенного финансирования предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, произведено частичное оборудование ограждения территории школы. Полагает, что при таких обстоятельствах имеются основания для освобождения МБОУ СШ №1 г. Демидова от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, выпиской из плана финансово-хозяйственной деятельности Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области подтверждается выделение МБОУ СШ №1 г. Демидова денежных средств в сумме 500 000 руб. на капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений.
Согласно контракту № ИМЗ-2022-013299 от 21.09.2022, заключенному между МБОУ СШ №1 г. Демидова (Заказчик) и ИП <ФИО>5 (Подрядчик), Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по устройству забора из металлических оград, в объемах согласно локальному сметному расчету и техническому заданию, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Цена контракта составляет 448854,40 руб. Окончание срока выполнения работ по контракту – 28.10.2022 (л.д.11-13).
Актом о приемке выполненных работ от 14.10.2022, подписанным сторонами, подтверждается выполнение ИП <ФИО>6 работ по устройству 120 метров ограждения территории МБОУ СШ №1 г. Демидова (л.д.17-18).
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что исполнение решения суда МБОУ СШ №1 г. Демидова в установленный судом и судебным приставом-исполнителем срок было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная специфика заключается в том, что МБОУ СШ №1 г. Демидова обязана произвести работы по устройству периметрального ограждения территории школы только после выделения Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области финансовых средств на эти цели, однако такого финансирования в достаточном объеме выделено не было.
Суд также отмечает, что вступившим в законную силу определением Демидовского районного суда Смоленской области от 13.01.2023 МБОУ СШ №1 г.Демидова предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 01.10.2021, которым на МБОУ СШ №1 г. Демидова возложена обязанность после выделения Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области финансовых средств в срок до 01.11.2022 произвести работы по устройству периметрального ограждения территории МБОУ СШ №1 г. Демидова, сроком до 01.11.2024 (л.д.26-27).
С учетом вышеприведенных обстоятельств, установленных на основании исследованной совокупности доказательств, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 17.01.2023.
Обсуждая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 17.01.2023, суд приходит к выводу, что установленный законом срок для обращения с таким требованием МБОУ СШ №1 г.Демидова пропущен.
Так, согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 8 этой же статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В статье 122 Закона об исполнительном производстве указано, что заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
Из представленных материалов следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора было получено МБОУ СШ №1 г. Демидова 20.01.2023 и с указанной даты общеобразовательному учреждению стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
Однако, с настоящим административным исковым заявления МБОУ СШ №1 г.Демидова обратилось в суд только 15.02.2023 (заявление подано нарочно), то есть с пропуском установленного законом срока для оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора.
Административный истец указывает, что срок для обращения в суд с настоящим административным иском им пропущен в связи с ожиданием вступления в законную силу определения суда от 13.01.2023 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, просит восстановить пропущенный срок.
Частью 5 ст. 18 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что восстановление пропущенных сроков для обращения в суд производится судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.
С учетом установленных по делу обстоятельств о том, что МБОУ СШ №1 г.Демидова предприняты меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, принимая во внимание отсутствие злоупотребления правом со стороны административного истца, незначительный период пропуска срока для подачи административного иска, суд находит ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с требованием об освобождении от взыскания исполнительского подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228, 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №1 г. Демидова от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 17.01.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенному в рамках исполнительного производства <номер>-ИП.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Цветков