Дело № 2а-249/2023
УИД №76RS0018-01-2023-000216-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Большое Село
Ярославской области «31» августа 2023 г.
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузановой Е.И.,
с участием представителя административного истца Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2,
прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением от 14.06.2023 по исполнительному производству №, возбужденному 12.05.2023,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 14.06.2023 по исполнительному производству №, возбужденному 12.05.2023.
В обоснование требований административный истец указывал, что 27.06.2023 в Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 14.06.2023 о взыскании с Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №, возбуждённого 12.05.2023 на основании исполнительного листа Большесельского районного суда Ярославской области по гражданскому делу №, согласно которому на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области от 17.02.2022, вступившего в законную силу 26.03.2022, административный истец был обязан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой <данные изъяты>, расположенной на территории <адрес>, протяженностью 0,6 км, идентификационный №, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Административный истец считает, что им были приняты все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 12.04.2023 № был утвержден Проект межевания территории с целью образования земельного участка для эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты>, в настоящее время кадастровым инженером проводится работа по подготовке межевого плана с целью его направления в дальнейшем для постановки автомобильной дороги на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Вины Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в неисполнении решения суда не имеется.
По указанным основаниям согласно положениям ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п.1 ст.401 ГК РФ административный истец просил освободить Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 14.06.2023 по исполнительному производству №, возбужденному 12.05.2023.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2, действующий согласно доверенности, поддержал предъявленные исковые требования, пояснил, что в настоящее время требования исполнительного документа должником исполнены, землеустроительные кадастровые работы путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой <данные изъяты>, были проведены, 17.07.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области земельный участок, занятый указанной автомобильной дорогой, был поставлен на кадастровый учет. В срок до 26.03.2023 решение суда от 17.02.2022 должником не было исполнено, поскольку необходимо было выделение средств на указанные цели из бюджета муниципального района на 2023 год, финансовые средства на указанные цели были предусмотрены в бюджете муниципального района только в декабре 2022 года, кроме того, кадастровые работы не могли быть выполнены в установленный срок в связи с погодными условиями, вместе с тем, представитель административного истца пояснил, что договор на выполнение кадастровых работ, в том числе и в отношении земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, был заключен между Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области и ООО <данные изъяты> (кадастровый инженер ФИО1) 26.11.2021, то есть до вынесения решения суда от 17.02.2022, срок исполнения работ по договору составлял 90 календарных дней с момента заключения договора, работа по договору была выполнена ООО <данные изъяты> в установленный срок. После утверждения Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 12.04.2023 № Проекта межевания территории с целью образования земельного участка для эксплуатации указанной автомобильной дороги проводились публичные слушания, которые закончились 30.06.2023.
Представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был судом извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
Привлеченная судом к участию в деле в качестве административного ответчика судебный пристав – исполнитель ФИО3, представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела были судом извещены надлежаще.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королева А.А. возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у должника реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.
Заслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 17.02.2022, вступившим в законную силу 26.03.2022, по гражданскому делу по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести межевание, определение границ и постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого автомобильной дорогой <данные изъяты>, на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой <данные изъяты>, расположенной на территории <адрес>, протяженностью 0,6 км, идентификационный №, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Из Постановления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 12.04.2023 № «Об утверждении проекта межевания территории с целью образования земельного участка» следует, что был утвержден Проект межевания территории с целью образования земельного участка для эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты>, расположенной на территории <адрес>.
Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 12.05.2023 на основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, в отношении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Из материалов исполнительного производства следует, что административным истцом в ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области в установленный срок сведения об исполнении требований исполнительного документа представлены не были.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 14.06.2023 о взыскании с Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из разъяснений, данных в п.74, п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (п.74). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п.75).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.07.2023 следует, что 17.07.2023 была произведена государственная регистрация права на земельный участок площадью 3635+/-30 кв.м, кадастровый №, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты>.
Таким образом, требования исполнительного документа были исполнены должником 17.07.2023.
Административным истцом суду не было представлено каких – либо доказательств, подтверждающих, что после получения постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.05.2023 у должника имелись чрезвычайные и иные обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения в установленный судебным приставом – исполнителем срок и, Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области принимала все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности проведении кадастровых работ в связи с погодными условиями в установленный срок, опровергаются представленным договором № на выполнение кадастровых работ от 26.11.2021, заключенным между Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области и ООО <данные изъяты>, согласно которому кадастровые работы по подготовке проектов межевых планов земельных участков, межевых планов, в том числе под автомобильной дорогой <данные изъяты>, должны быть проведены исполнителем в течение 90 календарных дней с момента заключения договора.
Из объяснений представителя административного истца следует, что кадастровым инженером ООО <данные изъяты> кадастровые работы были выполнены в установленный договором срок.
Доводы представителя истца о проведении публичных слушаний после принятия Постановления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 12.04.2023 № «Об утверждении проекта межевания территории с целью образования земельного участка» суд также считает несостоятельными, поскольку из Постановления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 12.04.2023 № «Об утверждении проекта межевания территории с целью образования земельного участка» следует, что Проект межевания территории с целью образования земельного участка для эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты>, был утвержден по результатам публичных слушаний, проведенных в соответствии с Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Большесельского муниципального района Ярославской области, утвержденным решением Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области от 05.03.2020 № (протокол от 10.04.2003 №, заключение от 10.04.2023).
Учитывая изложенное, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора у суда не имеется.
В соответствии с положениями ч. 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», учитывая имущественное положение должника, финансируемого из бюджета муниципального района, исполнение 17.07.2023 административным истцом решения суда от 17.02.2022, суд считает необходимым снизить размер исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО3 от 14.06.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №, на одну четверть - до 37500 рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить частично.
Снизить размер исполнительского сбора, наложенного на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО3 от 14.06.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному 12.05.2023, на одну четверть - до 37500 руб. (тридцати семи тысяч пятисот руб.).
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено «7» сентября 2023 года.
Судья