Дело №а-3173/2023
УИД-05RS0№-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Стекловолокно», участок 4, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.МФЦ-2032/23 за подписью врио начальника управления ФИО4, о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги, а Администрацию ГОсВД «<адрес>» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 испрашиваемой им муниципальной услуги и взыскании с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов состоящих из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей,
установил:
ФИО2 Ч.К., действуя через представителя по доверенности ФИО6, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, мотивируя свои требования тем, ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 через МФЦ <адрес> в Администрацию ГОсВД «<адрес>» было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка как члену садоводческого, некоммерческого объединения без проведения торгов на территории <адрес>, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Стекловолокно», участок 4.
К заявлению административного истца были приложены необходимые документы в соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, а именно Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.17.МФЦ-2032/23 с указанием оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Административный истец считает, что уведомление от 02.03.2023 №.17.МФЦ-2032/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято без законных оснований и нарушает его права и законные интересы.
Управление имущественных и земельных отношений <адрес> не имеет право принимать положительное или отрицательное решение по существу обращения о предоставлении данного вида муниципальной услуги, так как оно организует работу по предоставлению муниципальной услуги лишь в рамках того, что указано в регламенте (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а предоставление муниципальной услуги в части вынесения результата оказания муниципальной услуги входит в компетенцию Администрации ГОсВД «<адрес>».
Результатом оказания муниципальной услуги является принятие решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с упомянутым Регламентом либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Анализ приведенных положений Регламента приводит к выводу о том, что документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается Администрацией ГОсВД «<адрес>».
Управление имущественных и земельных отношений <адрес> выдает заявителю принятое Администрацией ГОсВД «<адрес>» постановление при положительном результате или уведомление при отказе в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения принимается только Администрацией ГОсВД «<адрес>», а не Управлением имущественных и земельных отношений <адрес>.
Вопреки изложенному заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу с принятием решения об отказе испрашиваемой услуги неуполномоченным лицом - врио начальника УИЗО <адрес> ФИО4, который подписал уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.17.МФЦ- 2032/23 об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в то время как Администрация ГОсВД «<адрес>» не принимала решения об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.
Таким образом, по существу на заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги Администрацией ГОсВД «<адрес>» положительное или отрицательное решение в форме соответственно постановления или уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги не принималось, а данное заявление рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не уполномоченным на это лицом - врио начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО4
Руководителю Управления имущественных и земельных отношений <адрес> не предоставлено право рассматривать обращения граждан и принимать решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Следовательно, он не имеет право принимать самостоятельное решение в форме уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по поданному административным истцом обращением.
Принять решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги может только тот, кто одновременно наделен правом принимать решение о предоставлении той же муниципальной услуги. Таким образом, заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено с принятием решения по существу неуполномоченным лицом.
При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги не может быть признано законным.
Административный истец - ФИО2 Ч.К. и его представитель ФИО6, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представили в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
Административный ответчик - Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.
Административный ответчик - Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.
Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно имеющейся в деле копии членской книжки садовода ФИО2 Ч.К. принят в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ, садовый участок 4, размер садового участка 500 кв.м. Согласно оттиску печати Садоводческое товарищество «Стекловолокно».
Из выписки из протокола общего собрания садоводческого товарищества «Стекловолокно» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что общим собранием садоводческого товарищества «Стекловолокно» организованного решением Махачкалинского горсовета народных депутатов от 16 март 1992 года № постановлено выделить ФИО1 участок N 4, размера 500 кв.м для ведения садоводства и огородничества.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 42-СРЗУ на основании решения Советского районного суда <адрес>, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6004/22 и заявления ФИО1 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками:
кадастровый квартал - 05:09:000022;
площадь - 500 кв.м;
адрес (местоположение) - <адрес>, с/т «Стекловолокно», участок 4;
категория земель – земли населенных пунктов;
территориальная зона – зона индивидуально жилой застройки (1-3 этажа) (Ж4);
вид разрешенного использования (код) – ведение садоводства (13.2).
ФИО2 Ч.К., действуя через представителя по доверенности ФИО6, обратился через ФГАУ РД "МФЦ в РД" по <адрес>) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> за подписью врио начальника управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. №.17-МФЦ-2032/23 до ФИО2 Ч.К. доведено, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев его заявление «О предоставлении земельного участка без проведения торгов», расположенного по адресу: <адрес>, с/т Стекловолокно, уч. 4, сообщает следующее:
Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи. Так, в заявлении указан кадастровый номер смежного земельного участка.
Рекомендуют обратиться с заявлением об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в целях постановки земельного участка на кадастровый учет и его дальнейшего предоставления в собственность, либо, при наличии утверждённой схемы расположения земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учёте образуемого земельного участка в Управление Росреестра по РД, а затем, после получения кадастрового паспорта, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.
Данное решение не препятствует заявителю повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги после устранения причин, послуживших основанием для возврата документов.
ФИО2 Ч.К. оспорил данное решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в настоящем деле.
Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения партнерства и пользоваться этим участком на законных основаниях.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В данном случае доказательства того, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлены федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность в материалы дела не представлены.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Регламент оказания муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данная муниципальная услуга предоставляется: Администрацией городского округа "<адрес>" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация); МКУ <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" (Управление имущественных и земельных отношений <адрес>) - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление), (пункт 2.2 Регламента).
Пунктом 2.3 Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Из системного анализа вышеприведенного Регламента следует, что муниципальная услуга "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" оказывается администрацией городского округа "<адрес>" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги.
Таким образом, документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается администрацией городского округа "<адрес>".
Управление имущественных и земельных отношений <адрес> (МКУ <адрес> «Управление имущественных и земельных отношений города») выдает заявителю принятое администрацией городского округа "<адрес>" постановление при положительном результате или уведомление при отказе администрацией городского округа "<адрес>" в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения принимается администрацией городского округа "<адрес>", а не Управлением имущественных и земельных отношений <адрес>.
Вопреки изложенного заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу с принятием решения об отказе испрашиваемой услуги неуполномоченным лицом – врио начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО4, который подписал и направил заявителю уведомление от ДД.ММ.ГГГГг. №.17-МФЦ-2032/23 об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в то время как Администрация городского округа "<адрес>" не выносила решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.
Таким образом, судом установлено, что по существу заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги администрацией городского округа "<адрес>" положительное или отрицательное решение в форме соответственно постановления или уведомления не принималось, а данное заявление рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не уполномоченным на это работником – врио начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО4
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес> рассматривая заявление ФИО1 не имело оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГг. №.17-МФЦ-2032/23 подлежат удовлетворению.
В целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.
Из материалов дела также следует, что ФИО1 понесены расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб., что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Стекловолокно», участок 4, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.МФЦ-2032/23 за подписью врио начальника управления ФИО4, о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги, а Администрацию ГОсВД «<адрес>» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 испрашиваемой им муниципальной услуги и взыскании с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов состоящих из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, удовлетворить.
Признать незаконным Уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №.17-МФЦ-2032/23 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничены, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Стекловолокно», участок 4.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 испрашиваемой им муниципальной услуги.
Взыскать с Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и Управления имущественных и земельных отношений <адрес> солидарно в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев