Дело № 2а-119/2025

68RS0022-01-2025-000145-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдыревой И.А.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что работниками филиала «<данные изъяты>» МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта не проходилось. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта необходимо категорирование объектов (территорий). Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение обязанностей работниками организации, ответственными за данный участок работы при отсутствии должного контроля со стороны руководства образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст.ст.2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 25, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства по антитеррористической защищенности филиала «<данные изъяты>» МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>»; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести обучение работников объекта – филиала «<данные изъяты>» МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, организовать работу по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте (территории) посредством обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объекта (территории), а так же периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В судебном заседании и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдырева И.А. уточнила заявленные административные исковые требования, в соответствии с которыми просила признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства по антитеррористической защищенности филиала «<данные изъяты>» МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>»; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обучение работников объекта – филиала «<данные изъяты>» МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта. При этом заявленные административные исковые требования с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме и просила суд их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела без их участия, указав, что исковые требования признают в полном объеме (л.д.39).

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемые административные исковые требования признают в полном объеме, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.38).

Выслушав и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность физических и юридических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пп.11, 17 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6, 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.123.21 и ч.5 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ гола № (л.д.9-18, 21-22).

МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, а также печать установленного образца, штамп со своим наименованием и бланки. Вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.8). Указанное учреждение является дошкольным образовательным учреждением, предметом которого является образовательная деятельность, основной целью деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.1, 2.2).

Учредителем учреждения МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского района Тамбовской области является муниципальное образование Ржаксинский муниципальный округ Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя в отношении детского сада осуществляет администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области (пункт 1.6).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа по адресу: <адрес>, расположен филиал «<данные изъяты>» МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского района Тамбовской области, который является объектом образования. Работниками данного образовательного учреждения в нарушение требований действующего законодательства обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта не проходилось. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся в материалах дела (л.д.8).

Согласно сообщения МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, с целью обеспечения антитеррористической безопасности и предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении установлена система контроля управления доступом (домофон) на входной металлической калитке ограждения территории, ответственным за пропускной режим в дневное время является дневной сторож, в филиалах ответственными являются заведующие филиалами, в ночное время во всех ДОУ – сторожа. Во всех ДОУ установлены системы АПС и тревожные кнопки. Ежедневный осмотр территории ДОУ на наличие посторонних предметов, осмотр на наличие замков на складских помещениях, чердаках, воротах. С участниками образовательных учреждений (сотрудниками, детьми) регулярно проводятся инструктажи, тренировки, с привлечением сотрудников ГО, ЧС, пожарной части. Ответственные сотрудники проходят обучение по антитеррористической и пожарной безопасности ДОУ (л.д.39).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.6, пп «а, б, в, е» п.17, пп. «а, в» п.18, пп. «г» п.19, пп. «в, д, е» п.20, указанных требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством в том числе: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем в том числе: исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (пп. «в» п.21 требований).

В данном случае, ненадлежащее выполнение МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, как учредителя дошкольного образовательного учреждения, мер по его антитеррористической защищенности, влечет нарушение прав воспитанников образовательного учреждения и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах.

В суд не поступило сведений об устранении нарушений законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административными ответчиками иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, по исполнению законодательства по антитеррористической защищенности филиала «<данные изъяты>» МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области провести обучение работников филиала «<данные изъяты>» МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 09.06.2025 года.

Судья: М.В. Чернова