Решение по делу № 2А-13465/2022 от 09.10.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии.

Решение в окончательной форме принято 09 октября 2023 года

Дело № 2а-4183/2023 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя призывной комиссии и Военного комиссариата – ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3,

при секретаре Соколовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации проживающих на территории ВМО МО "Сампсониевский", Военному комиссариату Выборгского района города Санкт-Петербурга и ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ "Сампсониевский" Выборгского района г. Санкт-Петербурга (далее – Призывная комиссия), в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от 15.12.2022 о призыве на военную службу,; обязать Призывную комиссию о направлении административного истца на дополнительное обследование по диагнозу "одвусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до ? части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным, поскольку призывной комиссии не выполнена обязанность организации дополнительного медицинского обследования, что исключило возможность дачи заключения в отношении административного истца в соответствии с законом.

Руководствуясь ст.ст. 41, 47 КАС РФ, с согласия представителя административного истца участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", в качестве заинтересованного лица - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований; представитель административных ответчиков против удовлетворения заявленных требований возражал; заинтересованное лицо поддержал представителя административных ответчиков.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе определен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Федерального закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6 и 11 названного Положения).

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

На основании п. 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Как усматривается из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в ФКУ "Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга" (военный комиссариат Выборгского района города Санкт-Петербурга).

Из копии личного дела призывника следует, что в период осеннего призыва 2022 года административный истец проходил медицинское освидетельствование, связанное с призывом на военную службу; 13.10.2022 согласно сведениям из листа медицинского освидетельствования административному истцу установлена категория годности "А" – годен к военной службе (л.д. 53).

В материалы личного дела призывника административным истцом представлены следующие медицинские документы:

- лист осмотра невролога от 16.09.2022, согласно которому установлен диагноз: ДДЗП с преимущественным пор. ШОП, осложненный грыжеобразованием (грыжа диска С50С6), цервикалгия (л.д. 49);

- заключение МРТ от 16.07.2022, согласно которому МРТ картина дегенеративно-дистрофических изменений шейного отдела позвоночника. Протрузии дисков на уровне сегментов С3-С4, С4-С5. Грыжа диска на уровне сегмента С5-С6. Спондилоавтроз. Нарушение статики. Умеренный сколиоз. Сращение задних отделов тел позвонков С6-Th1 и сращение суставных отростков на уровне сегментов С6-Th1 с обеих сторон (л.д. 49/оборот);

- выписка из амбулаторной карты пациента от 01.11.2022, согласно которой за период наблюдения выявлены заболевания: смещение носовой перегородки, миопия, другие расстройства вегетативной (автономно) нервной системы, цервикалгия, плоская стопа (л.д. 50);

- рентгенодиагностические исследования от 10.08.2022, из которой следует наличие ренгенологические признаки полной конкресценции С6-С7 Th1 позвонков, остеохондроза шейного отдела позвоночника, деформирующего артроза унковертебральных сочленений. Нестабильность С2-С3 двигательного сегмента; от 06.04.2022 заключение о наличии остеохондроза шейного отдела позвоночника, аномалия развития позвоночника (л.д. 52, 52/оборот).05.12.2022 призывной комиссией выданы направления ФИО4 в поликлинику по месту жительства к неврологу оформления подробной выписки из медицинской амбулаторной карты, а также для рентгенографии шейного отдела позвоночника (л.д. 46, 54).

На основании заключения врача окулиста ФИО4 от 05.12.2022 установлен диагноз "Близорукость средней степени", вынесено заключение о годности к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3"), на основании ст. 35 п. "Г" Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) (л.д. 44).

Заключением врача дерматолога от 05.12.2022 административному истцу установлен диагноз "Ограниченный фолликулярный гиперкератоз", признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3") на основании ст. 62 п. "Д" Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) (л.д. 45).

Заключением врача невролога от 06.12.2022 административному истцу установлен диагноз "Остаохондроз шейного отдела позвоночника. Аномалия развития С6-Th1 без нарушения функций", признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3"), на основании ст. 66 п. "Д" Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) (л.д. 45/оборот).

В ходе дальнейшего медицинского освидетельствования ФИО4, после изучения его анамнеза и проведения объективного осмотра, выслушав жалобы призывника о состоянии здоровья, изучив представленные административным истцом медицинские документы, на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; согласно заключения врачей-специалистов, административный истец признан годен к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности "Б-3" (л.д. 43).

Не согласившись с решением призывной комиссии г. Санкт-Петербурга, ФИО4 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В ходе рассмотрения дела представителем административных ответчиков представлено решение Призывной комиссии г. Санкт-Петербурга от 30.12.2022, согласно которому решение призывной комиссии Выборгского района МО "Сампсониевский" от 15.12.2022 в отношении ФИО4 отменено как не реализованное в ходе осеннего призыва 2022 года (л. д.40).

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и Таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565).

Освидетельствование проводится гражданам, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта или старшины, не проходящим военную службу и не пребывающим в запасе, по графе I Расписания болезней.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья

Перечень болезней, наличие которых является основанием для освобождения от призыва на военную службу по данному пункту, указан в расписании болезней, являющемся приложением к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В соответствии с п. "г" ст. 35 Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 (далее Расписание болезней) при наличии заболевания дихромазия, цветослабость III - II степени, предусмотрено установление категории годности "Б-2".

Пунктом "д" ст. 62 Расписания болезней предусмотрено установление категории годности "Б-3" при наличии заболеваний ксеродермия, фолликулярный кератоз, ограниченные формы экземы в стойкой ремиссии, гнездной алопеции, витилиго.

Наличие атопического дерматита (экссудативного диатеза, детской экземы, нейродермита) в анамнезе при отсутствии рецидива в течение последних 5 лет, а также разновидности ограниченной склеродермии - "болезни белых пятен" не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Положением пункта "в" ст. 66 Расписания болезней, предусмотрено установление категории годности "В" - ограничено годен к военной службе, в отношении заболеваний позвоночника и их последствий с незначительным нарушением функции.

К пункту "в" относятся:

фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;

ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;

неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;

двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

К п. "д" ст. 66 Расписания болезней относятся:

искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций;

изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.

К распространенному спондилезу и остеохондрозу относятся поражение 2 и более отделов позвоночника, к ограниченному - поражение 2 - 3 позвоночных сегментов одного отдела позвоночника, к изолированному - одиночные поражения.

Бессимптомное течение изолированного межпозвонкового остеохондроза (грыжи Шморля) не является основанием для применения этой статьи, не препятствует военной службе и поступлению в военно-учебные заведения.

Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).

В норме расстояние между остистым отростком VII шейного позвонка и бугорком затылочной кости при наклоне головы увеличивается на 3 см и более, а при запрокидывании головы (разгибании) уменьшается на 8 см и более. Расстояние между остистыми отростками VII шейного и I крестцового позвонков при нагибании увеличивается на 5 см и более по сравнению с обычной осанкой и уменьшается на 5 см и более при прогибании назад. Боковые движения (наклоны) в поясничном и грудном отделах составляют не менее 25 градусов от вертикальной линии. При оценке степени ограничения амплитуды движений позвоночника следует сравнивать сумму движений вперед и назад в исследуемом отделе с приведенными выше нормальными значениями.

Согласно п. "г" ст. 35, п. "д" ст. 66 и п. "д". ст. 66 Расписания болезней, вышеуказанные заболевания являются основанием для установления призывнику категории годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Судом также установлено, что в период осеннего призыва 2022 года административный истец направлен в поликлинику по месту жительства к хирургу (направление от 05.12.2022 № 171), представлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, в котором сформулирован клинический диагноз: ""Остеохондроз шейного отдела позвоночника. Аномалия развития С6-Th1" (л.д. 46). Также административный истец был направлен в поликлинику по месту жительства к неврологу (направление от 05.12.2022 № 43), представлено медицинское заключение, в котором указано о наличии у административного истца диагноза "Дегенеративно-дистрофических изменений шейного отдела позвоночника. Грыжа дисков на уровне сегментов С5-С6. Цервикалдия с мышечно-тоническим синдромом" (л.д. 54/оборот).

С учетом представленных заключений при освидетельствовании административного истца в период осеннего призыва 2022 года применены п. "г" ст. 35, п. "д" ст. 62 и п. "д" ст. 66 по графе I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565), что соответствует категории годности "В-3"- годен с незначительными ограничениями.

Суд исходит из того, что все выявленные заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности ФИО4 к военной службе, оснований для признания незаконным указанного решения не имеется. Доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями.

На момент прохождения ФИО4 медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года, также как и при рассмотрении настоящего административного дела, с достоверностью не было подтверждено медицинскими документами наличие у административного истца заболевания, дающего основание для определения ему категории годности в соответствии с п. "в" ст. 66 Расписания болезней.

Кроме того, решение призывной комиссии отменено как нереализованное в период осеннего призыва 2022 года, в связи с чем, не может повлечь за собой правовых последствий в виде призыва ФИО4 на военную службу.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации проживающих на территории ВМО МО "Сампсониевский", Военному комиссариату Выборгского района города Санкт-Петербурга и ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья Е.Н. Минина