Решение по делу № 2А-862/2023 от 11.07.2023

УИД 71RS0013-01-2023-000893-15

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Тишакиной М.И.,

с участием: представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Ульянова М.С., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-862/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что в <адрес> отсутствует уличное освещение в ночное время суток.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 07.04.2023 главе администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Административный истец указывает, что отсутствие полноценного освещения в с. Новоселебное Киреевского района создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не соответствует основным направлениям профилактики правонарушений (защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений; обеспечение общественной безопасности, противодействие терроризму и экстремистской деятельности). Полагает, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного административный истец, просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму. Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 31.05.2024 организовать уличное освещение в вечернее и ночное время в с. Новоселебное Киреевского района Тульской области, а именно установить светильники в количестве 3 штук в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Ульянов М.С. заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признана, указав, что в настоящий момент выясняется возможность вынесения опор линии электропередачи с территории частных домовладений на земли общего пользования для установки светильников. В случае невозможности переноса опор, Собранием депутатов будет решаться вопрос о выделении денежных средств на составление проекта, закупку материалов.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электроснабжения населения.

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 17.11.2020 № часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Шварцевское Киреевского района, в том числе дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, организация дорожного движения переданы муниципальному образованию Шварцевское Киреевского района.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Профилактика терроризма – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Борьбой с терроризмом признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.

В соответствии с п.6.9.1-6.9.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Пунктами 4.6.1.13, 4.6.1.15- 4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Следовательно, работа по организации освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направлена на обеспечение безопасности жителей и профилактики совершения правонарушений.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что в <адрес> отсутствует уличное освещение в ночное время суток.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика. Однако выявленные нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Отсутствие полноценного освещения в с. Новоселебное Киреевского района создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не соответствует основным направлениям профилактики правонарушений (защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений; обеспечение общественной безопасности, противодействие терроризму и экстремистской деятельности).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» создание комфортных условий для проживания граждан, увеличение численности населения страны, социально-экономическое развитие является одними из главных направлений государственной политики Российской Федерации.

В силу пп. «а» п.8 вышеуказанного Указа реализуется национальный проект «Безопасные и качественные дороги», задачами которого, в том числе является: снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети, доведение в городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 процентов.

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные дороги» предусмотрено, что приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по обеспечению безопасности дорожного движения препятствует достижению целей национального проекта «Безопасные и качественные дороги» и является недопустимым.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда до 31 мая 2024 г., который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 31.05.2024 выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, организовать уличное освещение в вечернее и ночное время в с. Новоселебное Киреевского района Тульской области, а именно установить светильники в количестве 3 штук в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров