Дело № 2а-1045/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. ФИО1

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, МОАУ СОШ № 15 городского округа г. Нефтекамск о возложении обязанности оборудовать в здании школы оконные блоки замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО1 обратился в суд с указанным иском к МОАУ СОШ № 15, к Администрации городского округа г. ФИО1 о возложении обязанности оборудовать в здании школы оконные блоки замками безопасности. В обоснование исковых требований указали, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МОАУ СОШ № 15 ГО г. Нефтекамск, а также законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, требующие принятия мер реагирования. Проверкой установлено, что оконные блоки в здании МОАУ СОШ № 15 ГО г. Нефтекамск для предотвращения выпадения обучающихся из окон не оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Указанное обстоятельство препятствует обеспечению безопасности детей и работников образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Указанный факт подтверждается объяснениями директора, а также актом проведенной проверки. Таким образом, нарушаются установленные законом правила и нормы, ненадлежащим образом исполняются обязанности по оборудованию здания оконными блоками замками безопасности в соответствии с требованиями законодательства, что не обеспечивает безопасность детей в образовательной организации и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту жизни и здоровья.

Просит суд уточнив требования обязать Администрацию ГО г. ФИО1 осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечении безопасности обучающихся в МОАУ СОШ № 15 ГО г. ФИО1 не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МОАУ СОШ № 15 ГО г. ФИО1 оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 19 мая 2021 г. № 398-ст не позднее 3 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией ГОг. ФИО1.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Нефтекамск Насибуллин Р.И. уточнение к административному исковому заявлению поддержал и просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. ФИО1 ФИО2 возражала в удовлетворении требований административного истца, пояснив, что в статье расходов на 2023 г. не предусмотрены средства для финансирования мероприятий по оборудованию в зданиях общеобразовательных учреждений ГО г. ФИО1 оконных блоков замками безопасности.

Представители административного ответчика МОАУ СОШ № 15 ГО г. ФИО1 и заинтересованного лица МКУ «Управление образования Администрации ГО г. ФИО1» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Нефтекамск в отношении МОАУ СОШ № 15 ГО г. ФИО1 в части исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, а также законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, требующих принятие мер реагирования, установлено, что в МОАУ СОШ №15 ГО г. ФИО1, оконные блоки в здании школы не оборудованы замками безопасности.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 г. № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 г. № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 г.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

В силу пункта 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивание створки) и фиксирует створку в этом положении; жесткой планки, соединяющий корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничений (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины. Место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (пункт 6.3.2 ГОСТ 23166-2021).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно акту проверки здания МОАУ СОШ №15 ГО г. ФИО1, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, предотвращающие их открывание обучающимися.

Из ответа директора школы № 15 от 18 мая 2023 г. следует, что в МОАУ СОШ № 15 в <...> количество окон, имеющих открывающиеся створки - 409 штук; материл из которого изготовлены рамы: 76 пластик, 333 дерево; количество окон, оборудованных замками: 47 окон из ПВХ с замком безопасности; количество окон, не оборудованных замками: 22 окна из ПВХ, 333 окна из дерева; имеется возможность установления замков безопасности на 22 окна из ПВХ, на деревянные нет возможности. МОАУ СОШ № 15 в <...> количество окон, имеющих открывающиеся створки - 130 штук; материл из которого изготовлены рамы: 111 из пластика, 19 из дерева; количество окон, оборудованных замками: 91 окно из ПВХ с замком безопасности; количество окон, не оборудованных замками: 20 окон из ПВХ, 19 окон из дерева. Имеется возможность установления замков безопасности на 20 окон из ПВХ, на деревянные нет возможности.

Представленными в материалы дела доказательствами подтвержден и не опровергнут административными ответчиками факт отсутствия на окнах в учебном заведении замков безопасности.

Следовательно, требование административного истца оборудовать в здании общеобразовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 являются обоснованными.

В соответствии с Уставом МОАУ СОШ № 15 собственником имущества является городской округ г. Нефтекамск, в лице Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан. Источником финансирования являются - средства бюджета ГО г. Нефтекамск.

По смыслу приведенных выше правовых норм финансирование мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом, вопреки довод ответчика отсутствие или недостаточность финансирования не является основанием для отказа в иске прокурора в части возложения обязанности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению безопасности обучающихся.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, МОАУ СОШ № 15 городского округа г. Нефтекамск о возложении обязанности оборудовать в здании школы оконные блоки замками безопасности - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечении безопасности обучающихся в МОАУ СОШ № 15 городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МОАУ СОШ № 15 городского округа г. Нефтекамск оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, <...> оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», веденного в действие приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст, не позднее трех месяцев со дня выделения денежных средств администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

На решение может быть апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд РБ.

Судья С.К. Рахимова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2023 г.