дело №12-17/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 декабря 2023 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Целованьева Н.А..,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.И., представителя должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 15.09.2023 № 61/28.ВД.8/1419/0/ПП/2023, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесенное главным специалистом Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, государственного инспектора Ростовской области в охране окружающей среды Ж.Н.Н. в отношении главы администрации Морозовского городского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области государственного инспектора Ростовской области в охране окружающей среды Ж.Н.Н. от 15 сентября 2023 года глава администрации Морозовского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Глава Морозовского городского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на вынесенное постановление. Согласно доводам жалобы, в подтверждение виновности Инспектором не собраны должные доказательства, отсутствуют также факты и состав вмененного правонарушения в отношении должностного лица, главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО1

Водоохранные зоны, ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости, отражены в выписках из ЕГРН на смежные земельные участки полученные 19.09.2023 (прилагаются), это земельный участок по ул. Подтелкова, 24 в г. Морозовск (КН 61:24:0012094:10) и земельный участок по пер. Заводской, 48 в г. Морозовск (КН 61:24:0012133:12).

Согласно выписки из ЕГРН на объект недвижимости от 19.07.2023, ливневая канализация с КН 61:24:0000000:6127 является муниципальной собственностью муниципального образования «Морозовское городское поселение», а не собственностью Администрации Морозовского городского поселения, как указанно в обжалуемом постановлении.

Обращает внимание суда, на то что Инспектор нарушая действующее законодательство устанавливает самостоятельно водоохраные зоны, ссылаясь, только на ст. 65 ВК РФ, при этом не учитывает подзаконные нормативные правовые акты, а именно то, что данная водоохранная зона имеет четкие границы и установлена Приказом министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 27.07.2020 № ПР-170, при этом в обжалуемом постановлении дата совершения вменяемого правонарушения Инспектор устанавливает 01.08.2023, то есть после установления границ водоохранных зон на р. Быстрая.

Таким образом, данные обстоятельства повлияли на рассмотрение данного дела, определяя при этом не верно объект данных правонарушений, а именно отнесение нахождения ливневой канализации, находящейся в муниципальной собственности муниципального образования «Морозовское городское поселение», а не в собственности Администрации Морозовского городского поселения, как указанно в обжалуемом постановлении, согласно выписки из ЕГРП на данный объект недвижимости КН 61:24:0000000:6127 (прилагается), в водоохраной зоне.

Указывает, что согласно публичной кадастровой карты (скрин-шот прилагается) видно, что ливневая канализация (по ул. Подтелкова с КН61:24:0000000:6127) заканчивается в районе КНС (централизованную системы водоотведения (канализацию) и ее эксплуатация, то есть хозяйственная деятельность ливневой канализации происходит за пределами, установленных приказом министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 27.07.2020 № ПР-170 границ водоохранной зоны, таким образом, нарушения ограничений установленных водным законодательством со стороны собственника ливневой канализации не допускаются, таким образом, учитывая изложенное, отсутствует объективная сторона вмененного правонарушения.

Собственник части ливневого сооружения, которое находится в водоохранной зоне, лежащее в основе вмененного правонарушения, не установлен.

В настоящее время в структуре органа местного самоуправления Администрация Морозовского городского поселения имеется отраслевой (функциональный) орган - Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, осуществляющий управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования «Морозовское городское поселение» и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Морозовское городское поселение», земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Морозовского городского поселения. В соответствии с п. 4.1 и 4.2 Положения Отдел возглавляет начальник Отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации Морозовского городского поселения и который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел полномочий. В предоставленных правоустанавливающих документах указано, что правообладателем (собственником) данного объекта недвижимости (ливневой канализации по ул. Подтелкова с КН 61:24:0000000:6127) является муниципальное образование «Морозовское городское поселение», в лице Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, возглавляемый начальником - ФИО3, согласно выписки из ЕГРЮЛ (прилагаются), а не глава Администрации Морозовского городского поселения.

Таким образом, полагает, что Инспектором не верно установлен и субъект вмененного правонарушения, то есть привлечено к административной ответственности не уполномоченное должностное лицо.

В судебном заседании представитель должностного лица по доверенности ФИО2 поддержала доводы поданной жалобы, просила отменить оспариваемое постановление.

Помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. возражал относительно удовлетворения поступившей жалобы, полагал, что административным органом дана надлежащая оценка собранным доказательствам по делу и действия должностного лица обоснованно квалифицированы по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, направив письменные возражения в которых указывает, что в ходе проверки было установлено, что Морозовское городское поселение является собственником системы ливневой канализации вдоль ул. Подтелкова до перекрестка с пер. Заводской в г. Морозовске. Сброс сточных вод системы ливневой канализации осуществляется в районе пер. Заводской, 46 в водоток без названия, впадающий в р. Быстрая в границах г.Морозовска, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. В связи с тем, что протяженность реки Быстрая составляет 218км, водоохранная зона устанавливается в размере 200м. (ч. 4 ст. 65 ВК РФ), что подтверждается данными публичной кадастровой карты. Как установлено в ходе проверки, место сброса сточных вод с системы канализации находится в 80м. от реки Быстрая, таким образом, часть ливневой канализации находится в водоохраной зоне водного объекта р.Быстрая. В связи с изложенным, нельзя признать обоснованными доводы жалобы ФИО1 о том, что в постановлении от 15.09.2023 № 61/28.ВД.8/1419/0/ПП/2023 не учитываются подзаконные нормативные акты, поскольку приказ министерства от 27.07.2020 № 170-ПР, во-первых, носит прикладной характер(принят в целях внесения сведений о зонах с особыми условиями использования в ЕГРН), а во-вторых, не создает противоречий с положениями ч. 4 ст. 65 ВК РФ в части размера водоохраной зоны р.Быстрая.

Относительно доводов жалобы ФИО1 о неверном установлении субъекта вмененного правонарушения, полагают доводы о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности в управление Отделу по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения, не свидетельствуют об освобождении его, как главы администрации Морозовского городского поселения от обязанности по обеспечению требований водоохранного законодательства и о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения должностного лица к предусмотренной КоАП ответственности.

Доказательств свидетельствующих о принятии главой администрации Морозовского городского поселения всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства по недопущению правонарушения в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

Привлеченный в качестве специалиста - начальник Муниципального отдела по Милютинскому, Морозовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области Т.В.Н. пояснил, что при изучении кадастровой карты расположения объектов города Морозовска и сопоставления данных содержащихся в ЕГРН о ливневой канализации, находящейся в собственности у Муниципального образования «Морозовское городское поселение», невозможно установить принадлежность ливневой канализации муниципальному образованию, сток которой указан в постановлении по делу об административном правонарушении как расположенный вдоль ул. Подтелкова в г.Морозовске до перекрестка с пер. Заводской, так как ливневой канализации принадлежащей муниципальному образованию с расположением до пер. Заводской в собственности района в сведениях ЕГРН, которые отражаются на публичной карте, не имеется.

Свидетель А.Е.С. пояснила, что она является начальником Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения и как компетентное должностное лицо, может пояснить, что системы ливневой канализации, которая находилась бы по ул. Подтелкова до пер. Заводской в муниципальной собственности города Морозовска не имеется.

Свидетель Ш.В.П., пояснил, что он работает главным инженером АО «Клевер», территория которого граничит с одной стороны с переулком Заводской в городе Морозовске. Пояснил, что обнаруженная по пер. Заводской ливневка, не принадлежит обществу и это нашло подтверждение при изучении ливневой канализации завода во время проведения выездной проверки совместно с прокуратурой Морозовского района и специалистом Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. Было решено, что обнаруженный в пер. Заводской слив сточных вод в реку Быстрая, принадлежит администрации Морозовского городского поседения, поскольку граничит с улицей Подтелкова, где проходит ливневая канализация, принадлежащая городу.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения представителя должностного лица – С.Е.Э., мнение помощника прокурора С.В.И., мнение привлеченного в качестве специалиста начальника Муниципального отдела по Милютинскому, Морозовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области Т.В.Н., свидетелей, изучив материалы административного дела, а также дополнительно представленные материалы на предмет законности и обоснованности вынесенного постановления прихожу к следующему.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесенного главным государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды Ж.Н.Н. в отношении главы администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1, администрация Морозовского городского поселения является собственником системы ливневой канализации, вдоль ул. Подтелкова в г. Морозовске до перекрестка с пер. Заводской в г. Морозовске. Сброс сточных вод с системы ливневой канализации осуществляется в районе пер. Заводской, 46 в водоток без названия, впадающий в р. Быстрая, в границах г. Морозовска Морозовского района Ростовской области.

В 80 м от места сброса сточных вод с системы ливневой канализации расположен водный объект - р. Быстрая. Часть ливневой канализации находится в водоохранной зоне водного объекта р. Быстрая. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1. до десяти километров - в размере 50 метров;

2. 2. от десяти до пятидесяти километров - в размере 100 метров;

3. от пятидесяти километров и более - в размере 200 метров.

В связи с тем, что протяженность р. Быстрая составляет 218 км, водоохранная зона устанавливается в размере 200 м (ч. 4 ст. 65 ВК РФ), что подтверждается данными публичной кадастровой карты (per. номер 61.00.2.200).

Таким образом, сброс сточных вод без очистки с системы ливневой канализации осуществляется в водоохранной зоне р. Быстрая, что является нарушением п. 7 ч.15 ст. 65 ВК РФ, согласно которой в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей..

Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Подпунктом 3 пункта 4 вышеназванной статьи Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженность от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении от 15.09.2023, в ходе рассмотрения материалов дела были исследованы: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2023 и.о. прокурора Морозовского района юриста 1 класса В.А.Г., контракт и должностная инструкция главы администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1, объяснение ФИО1 от 04.09.2023, акты от 18.07.2023 и другие материалы административного дела.

Основанием для проведения совместной проверки прокуратурой Морозовского района и министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в сфере соблюдения в законодательства по охране водных объектов послужила информация, размещенная в сети Интернет «Блокнот Морозовск» о том, что в переулке Заводской течет ручей нечистот, который изливается в реку Быстрая.

Из акта проверки от 18.07.2022 следует, что администрация Морозовского городского поселения является собственником системы ливневой канализации, расположенной… Сброс сточных вод с системы ливневой канализации осуществляется в районе пер Заводской, 46 в водоток без названия, впадающий в р. быстрая в границах г.Морозовска. Сброс в водный объект осуществляется в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст.11 Водного кодекса РФ, согласно которого право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях для сброса сточных вод.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 8 сентября 2023 года прокурором Морозовского района дела об административном правонарушении, на основании которого 15 сентября 2023 вынесено оспариваемое постановление о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанным критериям, постановление об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды, не соответствует.

Собранными материалами дела подтверждается факт сброса по пер. Заводской сточных вод в реку Быстрая, в которых по результатам лабораторных исследований установлен факт превышения ПДК загрязняющих веществ по следующим показателям: азот аммонийный в 14, 2 раза, нитрит-ион в 2,5 раза и БПК 5 в 1,4 раза, что свидетельствует о наличии загрязнения.

Совместная проверка проводилась в отношении ООО «Технология» (акт от 14.06.2023) эксплуатирующей канализационную насосную станцию, расположенную по адресу: <...>, принадлежащую МО «Морозовское городское поселение» (л.д. 27, 119- 134). В ходе проверки факт прямого сброса с КНС в сооружение ливневой канализации не установлен., излив канализации из колодца или других источников не установлен).

Совместная проверка проводилась в отношении АО «Клевер» (акт от 18.07.2023), расположенного по адресу: <...> (л.д. 67-102). В ходе проверки факт прямого сброса с системы ливневой канализации завода, несанкционированных врезок и водоотведений на территорию пер заводской не выявлен.

Совместная проверка проводилась в отношении администрации Морозовского городского поселения (акт от 18.09.2023). В ходе проверки должностным лицом администрации было предоставлено свидетельство о праве собственности на КНС Морозовского городского поселения по адресу: <...>, выписку из ЕГРН на систему ливневой канализации, кадастровый номер 61:24:0000000:6127, схема генерального плана Морозовского городского поселения. (л.д. 118-135).

В судебном заседании были исследованы с участием специалиста начальника Муниципального отдела по Милютинскому, Морозовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области Т.В.Н. сведения из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости ливневой канализации с кадастровым номером 61:24:0000000:6127 протяженностью 854м., правообладателем которой является Муниципальное образование «Морозовское городское поселение».

Было установлено, что эта ливневая канализация не проходит по переулку Заводской. Другими исследованными в суде материалами дела также не подтверждены обстоятельства принадлежности ливневой канализации расположенной по пер. Заводской муниципальному образованию «Морозовское городское поселение».

Кроме того, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурора Морозовского района от 08.09.2023 содержит в себе сведения о проведении совместной проверки с министерством природных ресурсов от 17.07.2023, но данной проверки в материалах дела об АП не имеется.

Акт проведения совместной проверки составлен 18 июля 2022г., но в нем отсутствуют сведения об идентификационных признаках системы ливневой канализации, собственником которой является администрация Морозовского городского поселения, с которой осуществляется сброс сточных вод (л.д. 18).

В силу ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Для вывода о том, что глава городского поселения нарушил п. 7 ч.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации и городским поселением осуществляется сброс сточных вод с ливневой канализации без получения соответствующего разрешения и без очистки в водоохраной зоне, необходимо было установить принадлежность ливневой канализации муниципальному образованию либо зафиксировать факты несанкционированного перелива(отведения) сточных вод из системы ливневой канализации, принадлежащей городскому поселению в выявленную ливневку на пер. Заводском.

Однако, достоверных сведений об этих фактах матеры дела об административном правонарушении № 61/28.ВД.8/1419/0/ПП/2023 и документы, которые были дополнительно представлены суду, не содержат.

При таких обстоятельствах, имеются основания для отмены постановления административного органа и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, для устранения нарушения требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При направлении дела на новое рассмотрение судья районного суда учитывает то, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.09.2023 № 61/28.ВД.8/1419/0/ПП/2023, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесенное главным специалистом Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, государственным инспектором Ростовской области в охране окружающей среды Ж.Н.Н. в отношении главы администрации Морозовского городского поселения ФИО1, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Волгодонский межрайонный отдел управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: