Решение по делу № 2А-10111/2022 от 24.01.2023 | Сыктывкарский городской суд (Республика Коми)

УИД 38RS0019-01-2022-001615-86 дело № 2а-571/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 24 января 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, и.о. начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО4 о признании незаконными действия и решений, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, просил признать незаконными постановления от 20.05.2021, от 02.12.2021, действия ФКУ ИК-25 УФСИН России по ..., выразившегося в помещении ** ** **, ** ** ** административного истца в ЕПКТ на 5 и 7 месяцев соответственно, взыскании денежной компенсации в размере 307 000 рублей.

В обосновании требований административный истец указал, что по состоянию здоровья не быть переведен в ЕПКТ.

К участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков начальник ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, и.о. начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО4, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивал.

Представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2 с требованиями не согласился.

Представитель ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, административные ответчики начальник ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, и.о. начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями статей 8, 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Статьей 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, к которым отнесен перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (пункт «д» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по ....

Глава 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания, то есть режим исполнения, предполагающий необходимость ответственности за его нарушение, меры взыскания, обеспечивающие соблюдение осужденными установленного законом режима.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Приказом Министерства юстиции РФ от ** ** ** №... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; бережно относиться к имуществу ИУ.

В соответствии с пунктом 18 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими исправительные учреждения, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

Пунктом 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья.

Нарушение Правил внутреннего распорядка, являющихся в силу требований его пункта 3 обязательными для исполнения, в соответствии с данным пунктом влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При разрешении заявленных требований установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-25 УФСИН России по ..., был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания накания.

Постановлением врио начальника исправительного учреждения от ** ** ** к осужденному ФИО1 применена мера взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа на срок 5 (пять) месяцев за нарушение пункта 16 главы 3, пункта 166 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Постановлением начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по ... от ** ** ** к осужденному ФИО1 применена мера взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа на срок 7 (семь) месяцев за нарушение пункта 16 главы 3, пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентирован статьей 117 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, выдворение в штрафные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Приказом Минюста РФ от ** ** ** №... утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.

Пунктом 2 Правил установлено, что выдворение осужденных в штрафные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения.

Медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания при выдворении в штрафной изолятор (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

На основании представленных в материалы дела доказательств при оценке соблюдения порядка наложения дисциплинарного взыскания в виде перевода административного истца в ЕПКТ за нарушение установленных требований судом установлено, что ** ** ** по выявлению допущенных ФИО1 нарушений Правил внутреннего распорядка должностным лицом исправительного учреждения составлен акт №..., в котором нашли свое отражение указанные в обжалуемом постановлении от ** ** ** и послужившие привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности обстоятельства.

Согласно акту ** ** ** в 07 часов 40 минут после окончания прогулки осужденных отбывающих дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО, а именно камеры №..., ФИО1, являясь ответственным за уборку в камере и прогулочном дворе, находясь в коридоре объекта ШИЗО/ПКТ возле прогулочного двора №..., отказался получить уборочный инвентарь для проведения уборки прогулочного двора №... от мелкого мусора, в 07 часов 42 минуты отказался выполнить законные требования сотрудника С.Г. – получить уборочный инвентарь и приступить к уборке прогулочного двора, тем самым нарушил пункт 16 главы 3, пункт 166 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, приказ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми от ** ** **.

Как следует из материалов дела, по данному факту до применения к осужденному меры взыскания у административного истца, уполномоченных лиц, обеспечивающих соблюдение режимных мероприятий, взяты объяснения по факту выявленных нарушений установленного порядка отбывания наказания.

От письменных объяснений ФИО1 отказался, что зафиксировано актом.

Должностные лица подтвердили изложенные в акте сведения.

В рамках проведенной проверки по факту нарушения ФИО1 установленных Правил внутреннего распорядка, наряду с объяснениями лиц, осуществлен просмотр фиксации вмененного административному истцу нарушения.

По итогам изучения представленных в материалы дела доказательств относительно соблюдения процедуры применения к истцу и наложения меры взыскания по выявленному факту, нарушений требований законодательства, а именно статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, судом не установлено.

По результатам проверки врио начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми дано заключение, в котором факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 признан подтвердившимся, постановлено привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности правами начальника учреждения.

Перед выдворением в день вынесения оспариваемого постановления осужденный ФИО1 осмотрен медицинским работником, последним дано заключение о том, что истец по состоянию здоровья может быть помещен в ЕПКТ.

Согласно отметке в постановлении о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 уведомлен в день его вынесения, что зафиксировано подписью административного истца.

** ** ** по выявлению допущенных ФИО1 нарушений Правил внутреннего распорядка должностным лицом исправительного учреждения составлен акт №..., в котором нашли свое отражение указанные в обжалуемом постановлении от ** ** ** и послужившие привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности обстоятельства.

Согласно акту ** ** ** в 18 часов 55 минут ФИО1 прибыл в служебный кабинет №... административного здания с нарушением одежды установленного образца, а именно с расстегнутой верхней пуговицей на куртке от летнего костюма установленного образца, а также представился не в полном объеме: назвал только имя, фамилию, отчество, не назвал дату рождения, статьи Уголовного кодекса РФ, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер отряда, в 18 часов 56 минуты отказался выполнить законные требования сотрудниками С.А., А.А. – застегнуть верхнюю пуговицу на куртке от летнего костюма установленного образца и представиться в полном объеме, тем самым нарушил пункт 16 главы 3, пункт 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Указанные обстоятельства зафиксированы в объяснениях ФИО1 от ** ** **, который факт нарушения подтвердил, вину признал.

По результатам проверки начальником ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми дано заключение, в котором факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 признан подтвердившимся, постановлено привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности правами начальника учреждения.

Совокупность фактических обстоятельств по делу указывает о несоблюдении административным истцом требований внутреннего распорядка, положений федерального законодательства, выполнение которых в силу приведенных положений законодательства является обязательным, и в результате неисполнения влечет наступление установленной законом ответственности, применение которой отвечает предусмотренным в законе требованиям.

Порядок, процедура, сроки наложения на ФИО1 установленной меры взыскания соблюдены.

Административный истец является лицом, в отношении которого данная мера взыскания применяется, обстоятельств, исключающих возможность ее применения к истцу, не установлено.

Постановления о наложении взысканий вынесены уполномоченным лицом и в установленный срок, при применении мер взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность привлекаемого лица и его предыдущее поведение, наказания назначены в пределах установленного в законе срока.

Доводы ФИО1 о фальсификации сотрудниками колонии материалов, послуживших основанием для применения к истцу мер взыскания, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Какой-либо личной заинтересованности должностных лиц исправительного учреждения в применении в отношении ФИО1 мер взыскания в виде помещения в ЕПКТ не установлено.

Доводы административного истца об отсутствии медицинских освидетельствований истца перед помещением в ЕПКТ и о нарушении его процедуры, являются голословными, опровергаются медицинскими заключениями от ** ** **, от ** ** **, данными сотрудниками медицинской части исправительного учреждения.

Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Такой необходимой совокупности при разрешении требований ФИО1 не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь тем, что незаконность действий, решений ответчика и нарушение заявленных прав административного истца по итогам изучения представленных доказательств с учетом установленных требований закона не установлена, суд на основании положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, и.о. начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО4 о признании незаконными постановлений от ** ** **, от ** ** ** и действий по переводу в ЕПКТ, взыскании денежной компенсации – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 03.02.2023.