Дело № 2а-4338/2025
УИД 50RS0001-01-2025-004573-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года г. Истра
Московская область
Истринский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Захаровой Е.А.,
при секретаре Мишкиной Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Истринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации м.о. Истра о признании незаконными действий (бездействий), заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Истринский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации м.о. Истра о признании незаконными действий (бездействий).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что бездействие администрации м.о. Истра Московской области при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры муниципального округа и принятии мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В результате анализа установлено, что решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 20.12.2019 № № утвержден Генеральный план городского округа Истра Московской области. Порядок его реализации предусмотрен ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствие ч. 5 ст. 26 ГрК РФ, реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены, помимо прочего, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, развития транспортной, социальной инфраструктуры городского округа.
Полномочиями разрабатывать и утверждать такие программы органы местного самоуправления наделены п. 9 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 8 Устава городского округа Истра Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 01.02.2018 № №.
В силу части 51 статьи 26 ГрК РФ, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.
Однако в нарушение ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в декабре 2019 года, программы комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры муниципального округа Истра Московской области органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены.
Из представленных администрацией м.о. Истра Московской области сведений (информация от 09.06.2025 № №) следует, что в муниципальном округе Истра разработанная и утвержденная программа комплексного развития транспортной инфраструктуры отсутствует.
Также согласно ответу администрации м.о. Истра от 19.05.2025 № № в администрации м.о. Истра программа комплексного развития социальной инфраструктуры не разработана и не утверждена.
Таким образом, бездействие администрации м.о. Истра Московской области при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры муниципального округа и принятии мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В связи с выявленными нарушениями, административный истец просит:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Истра Московской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры муниципального округа Истра Московской области, программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры муниципального округа Истра Московской области и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления муниципального округа Истра Московской области.
Обязать администрацию муниципального округа Истра Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры муниципального округа Истра Московской области, программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры муниципального округа Истра Московской области и принять меры по их утверждению компетентным органом местного самоуправления муниципального округа Истра Московской области.
В судебном заседании помощник Истринского городского прокурора ФИО5 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Истра.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, пояснила, что реализация генерального плана проводится, жалоб от граждан не поступало, отсутствие программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры не нарушает права граждан.
Выслушав участника процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно части 5 статьи 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения, порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Частью 5 ст. 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов; программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов утверждены постановлением Правительства РФ от 01.11.2015г. № № ((ред. от 28.11.2023),(далее - Требования).
Пунктом 3 Требований предусмотрено, что Программа обеспечивает: а) безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа; б) доступность объектов социальной инфраструктуры поселения городского округа для населения поселения, городского округа в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения или городского округа; в) сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры поселения, городского округа; г) достижение расчетного уровня обеспеченности населения поселения, городского округа услугами в областях, указанных в п. 1 настоящих требований, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения или городского округа; д) эффективность функционирования действующей социальной инфраструктуры.
В соответствии с п. 7 Требований Программа включает в себя: а) паспорт; б) характеристику существующего состояния социальной инфраструктуры; в) перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения, технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей; г) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа; д) целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов социальной инфраструктуры); е) оценку эффективности мероприятий, включенных в программу, в том числе с точки зрения достижения расчетного уровня обеспеченности населения поселения, городского округа услугами в областях, указанных в пункте 1 настоящих требований, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения или городского округа; ж) предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развитии социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что до настоящего времени программа комплексного развития системы транспортной инфраструктуры не разработана, что свидетельствует о бездействии администрации, суд находит административный иск Истринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке выполнения обязательства по разработке и утверждению программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры, суд с учетом требований градостроительного закона полагает возможным определить его - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Истра Московской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры муниципального округа Истра Московской области, программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры муниципального округа Истра Московской области и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления муниципального округа Истра Московской области.
Обязать администрацию муниципального округа Истра Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры муниципального округа Истра Московской области, программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры муниципального округа Истра Московской области и принять меры по их утверждению компетентным органом местного самоуправления муниципального округа Истра Московской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025г.