Дело № 12-63/2023
УИД 14MS0023-01-2023-004025-27
РЕШЕНИЕ
17 ноября 2023 г. г. Мирный
Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Николаева В.В., с участием представителя привлекаемого должностного лица ФИО1 – ФИО2, рассмотрев материалы административного дела по жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2023 г.,
установил :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2023 г. должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить названное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, главы Администрации МО «Город Мирный», за отсутствием в бюджете МО «Город Мирный» средств для исполнения предписания в установленный срок, а также наличием предпринятых мер на изыскание средств и выделение бюджетных средств в том размере, которое возможно в настоящий момент для бюджета, указывая, что на обустройство системы оповещения населения о пожаре по указанным в предписании адресам, а также на установку пожарных гидрантов бюджету МО «Город Мирный» необходимы средства в размере 100 млн. руб., такие средства в бюджете отсутствуют; так, на обустройство системы оповещения необходимо от 40 205 696,49 руб. (коммерческие предложения ООО «Информационные технологии», ИП ФИО3), до 45 454 038,09 руб. (коммерческое предложение ООО «Горизонт»), что для бюджета МО «Город Мирный» является значительной суммой и поскольку такие средства не могут быть предусмотрены в бюджете МО «Город Мирный» на 2022 г. и на плановые 2023 – 2024 г.г., считает, что реальная возможность устранения данного пункта нарушений в настоящий момент у городской Администрации отсутствует; на установку пожарных гидрантов согласно пунктам предписания, бюджету МО «Город Мирный» необходимо около 60 млн. руб., ссылаясь на коммерческие предложения; также указывает, что в бюджете МО «Город Мирный» на 2023-2025 г.г. запланировано поступление доходов: в 2023 г. – 508 327 млн. руб., в 2024 г. – 500 214 млн. руб., в 2025 г. – 516 414 млн. руб., вместе с тем считает, что при направлении финансовых средств на статью расходов, установленных в предписании (это около 100 млн. руб.), городская Администрация не сможет исполнить другие расходные обязательства в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и тем самым нарушит права и интересы населения МО «Город Мирный»; аналогичные предписания об устранении нарушений пожарной безопасности выдавались городской Администрации в 2020 г., 2021 г., 2022 г., в том числе в части обустройства минерализованной полосы, разработки муниципальных правовых актов в сфере пожарной безопасности, реально исполнимые пункты предписания городской Администрацией исполнялись в срок. В целях исполнения пунктов предписания в части обустройства системы оповещения и установки пожарных гидрантов ежегодно направлялись заявки в Администрацию МО «Мирнинский район» на выделение межбюджетных трансфертов, однако заявки рассматривались не в пользу городской Администрации. Согласно муниципальной программе в сфере пожарной безопасности, действующей в МО «Город Мирный», утв. на 2023 – 2029 годы, на обустройство системы оповещения и установку пожарных гидрантов предусмотрены средства в бюджете в 2023 г. в размере 550 тыс. руб., в 2024 г. – 1 млн. руб., в 2015 г. – 1 млн. руб., на 550 тыс. руб.; 20.10.2023 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в целях дальнейшего обустройства системы оповещения; частичное исполнение пунктов по установке пожарной безопасности не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности в соответствии с приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», что подтверждается письмом ООО «ПТВС» от 31.05.2021; в местах, где имелась техническая возможность (ул. Мухтуйская, ул. Геологическая, ул. Гагарина), пожарные гидранты установлены. Исходя из изложенного, представитель привлекаемого должностного лица считает, что умышленного бездействия в неисполнении предписания у привлекаемого лица не имеется, однако эти обстоятельства мировым судьей не приняты во внимание и не дана надлежащая оценка, также не учтено, что ФИО1 вступил в должность главы МО «Город Мирный» в сентябре 2022 г. и не может отвечать за бездействие за период с 2020 г. до его вступления в должность, после которого главой городской Администрации предпринимались меры, направленные на изыскание средств из других источников, также направлялось заявление в УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я), однако отсрочка была предоставлена только до следующего пожароопасного сезона; считает внесенное предписание реально не исполнимым, тогда как исполнимость предписания является определяющим признаком его законности (предписания).
Привлекаемое должностное лицо ФИО1, должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, уведомленные в установленном порядке о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании его представитель ФИО2, основываясь на доводах жалобы, просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи, при этом обращая во внимание суда на вынесенный Мирнинским районным судом Республики Саха (Якутия) судебный акт вынесенный по аналогичному делу об административном правонарушении в отношении городской Администрации за неисполнение в установленный срок того же предписания УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) (постановление Мирнинского районного суда РС(Я) от 18.10.2023 по делу №5103/2023), которым производство по делу прекращено.
Заслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, 27 сентября 2023 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскгому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО4 №128 от 06 сентября 2023 по исполнение Требования прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2023 №Исорг-71-56-23/12545-20980001 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) на предмет реализации мер органом местного самоуправления и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления полномочий по выполнению первичных мер пожарной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации в населенных пунктах, подверженных угрозе перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров на территории г. Мирный, а также по контролю исполнения ранее выданного предписания №62/1 от 25 июля 2023 г. в отношении Администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее – городской Администрации).
В ходе проведенной 27 сентября 2023 г. проверки установлено, что городской Администрацией не исполнены все 14 пунктов ранее выданного предписания №62/1 от 25 июля 2023 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек 04 сентября 2023 г., а именно: оборудование системой оповещения населения улиц Интернациональная, Дорожная, Лесная, Нагорная, Экспедиционная, Иреляхская, п. Геолог (ул. Геологическая, Южная), п. Газовиков (ул. Газовиков), Лумумбы, ФИО5, ФИО6, Ручейная, ФИО7, ОНТ «Рудник», расположенного в границах населенного пункта город Мирный, СНТ «Энтузиаст», ПООТ «Подорожник», расположенных в границах населенного пункта <...> (пункты с 1 по 7), обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения (менее нормативного количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта) территория населенного пункта г. Мирный: <...> Лесная, Дорожная, Целинная, Ленская, Мухтуйская), района Аэропорта (улицы Космонавтов, Ручейная), пос. Газовиков, пос. Геологов, пос. заречный (улицы Романтиков, Сунтарская, Весенняя), жилой сектор по ул. Первомайская, ул. Фрунзе, ул. Лумумбы, <...> Экспедиционная, Иреляхская, улица Вилюйская, 62 Б, 62 В, 62 Г), улицы Гаражная, 4-я Горняков, 9-я Портовая (пункты с 8 по 14).
По результатам данной проверки юридическому лицу Администрации МО «Город Мирный» внесено предписание №128/1 от 27 сентября 2023 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в частности неисполненных 14 пунктов ранее выданного предписания, в срок до 01 мая 2024 г.
03 октября 2023 г. в отношении должностного лица ФИО1, главы Администрации МО «Город Мирный», составлен протокол №16/105 об административном правонарушении, предусмотренном часть 12 статьи 19.5 Ко АП РФ.
24 октября 2023 г. мировым судьей вынесено вышеназванное постановление, которое обжаловано представителем привлекаемого лица.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей проверена законность предписания №62/1 от 25 июля 2023 г., неисполнение которого вменено должностному лицу городской Администрации ФИО1, а потому вывод о наличии в деянии последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
При этом мировым судьей изучены представленные стороной привлекаемого в обоснование довода о совершении привлекаемым должностным лицом действий по надлежащему исполнению предписания №62/1 от 25 июля 2023 г. и правомерно отклонены.
Так, представленная в обоснование этого довода обращение главы городской Администрации к районной Администрацией по поводу выделения финансовых средств (заявка) направлено на исполнение предыдущего предписания ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) №64/1 от 15.09.2022, а потому правомерно не принято во внимание суда и отклонено, поскольку данные действия должностного лица не свидетельствуют о принятии мер по исполнению предписания №62/1 от 25 июля 2023 г.
В материалах дела отсутствуют сведения о принятых должностным лицом ФИО1 мер по исполнению рассматриваемого предписания №62/1 от 25 июля 2023 г. с момента его вступления в должность главы города Мирный, то есть с сентября 2022 г.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах, довод жалобы заявителя о том, что производство по данному делу в отношении должностного лица ФИО1 подлежит прекращению, поскольку постановлением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2023 г. по аналогичным обстоятельствам, в частности за повторное неисполнение предписания №62/1 от 25.07.2023 г. (за неисполнение данного предписания должностному лицу вменяется административная ответственность по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ), производство по делу, возбужденное в отношении юридического лица городской Администрации по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено, при этом судом установлено, что ФИО1 предпринимались меры к исполнению данного предписания, но ввиду отсутствия финансирования предписание не было исполнено, судом отклоняются, поскольку, как это установлено судом, принятые в марте 2023 г. должностным лицом ФИО1 меры были направлены на исполнение предыдущего предписания ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) №64/1 от 15.09.2022 и не относятся в рассматриваемом случае.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
С учетом изложенного, оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из доводов жалобы не выявлено.
Данной нормой, введенной в действие Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ, установлено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 этой статьи.
Вместе с тем привлекаемым должностным лицом не представлены достаточные доказательства принятия всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по исполнению рассматриваемого предписания №62/1 от 25 июля 2023 г. с момента его вступления в должность главы города Мирный, то есть с сентября 2022 г., не представлены, материалы дела не содержат таковых сведений, за нарушение которых он привлечен к административной ответственности.
Несогласие заявителя с выводами суда и оценкой имеющихся в деле доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2023 г. является законным и обоснованным.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении настоящего дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемых решений.
Административное наказание назначено должностному лицу по правилам статьей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил :
Постановление мирового судьи судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2023 г. о признании должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья В.В. Николаева
Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2023 г.