86RS0002-01-2022-010728-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Громовой О.Н.,
при секретаре Гаджиевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7619/2022 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Нижневартовска, ФИО3 о возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 (<данные изъяты>) Ю.В., ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Нижневартовска, ФИО3 о возложении обязанности заключить договор социального найма, указав в обоснование требований, что истец ФИО1 вместе со своей матерью ФИО2 постоянно проживают в квартире по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, предоставленной администрацией города в связи со сносом ветхого жилья по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>. Нанимателем жилья в <адрес> являлся ответчик ФИО3, который отказывался выселяться из ветхого жилого помещения и заключать договор социального найма на жилье по <адрес>. На основании решения суда Нижневартовского городского суда от 10 июля 2020 года он был принудительно выселен из ветхой квартиры. 25 октября 2022 года администрацией г. Нижневартовска ФИО1 было отказано в заключении договора социального найма на новое жилое помещение без согласия ФИО3 и предложено обратиться с исковым заявлением в суд. Считают, что действия ответчиков ущемляют их жилищные права. Истцы не имеют возможности зарегистрироваться по новому месту жительства, до настоящего времени они значатся зарегистрированными по старому адресу, откуда выселились в связи со сносом ветхого жилья. Кроме того, они самостоятельно производят оплату коммунальных платежей за троих членов семьи. Просят возложить на администрацию г. Нижневартовска обязанность заключить с истцом ФИО1 договор социального найма на квартиру по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, с составом семьи из двух человек: ФИО2 и ФИО3
Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали. Объяснили, что просят возложить на администрацию обязанность заключить с истцом ФИО1 договор социального найма с составом семьи из двух человек помимо нанимателя, с нанимателем – на состав семьи из трех человек.
Представитель ответчика администрации г. Нижневартовска по доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на исковое заявление. Объяснила, что на основании постановления администрации г. Нижневартовска от 02 апреля 2020 года № 294 ответчику ФИО3 (нанимателю) на состав семьи 3 человека, в том числе ФИО2, а также ФИО6, в связи со сносом предоставлено жилое помещение по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>. Ответчик ФИО3 от заключения договора социального найма на предоставленное жилое помещение и получения ключей отказался, несмотря на то, что вступившим в законную силу решением Нижневартовского городского суда от <дата> законность указанного постановления была установлена. Поскольку в настоящее время право пользования жилым помещением имеют и истцы, и ответчик, следовательно, требование о заключении договора социального найма с ФИО1 не подлежит удовлетворению. Истцам письмом управления по жилищной политике администрации города от 25 октября 2022 года № разъяснен порядок внесения изменений в договор социального найма, в том числе в части изменения нанимателя.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Объяснила, что ФИО3 обращался в полицию с жалобой на действия администрации города по предоставлению ему одного жилого помещения на троих человек. Брак с ФИО2 был расторгнут в 2016 году, после расторжения брака она не является членом его семьи, между ними сложились неприязненные отношения, соответственно их совместное проживание в одной квартире невозможно. Кроме того, договор социального найма заключается либо изменяется только с письменного согласия всех членов семьи. ФИО3 повторно женился, в квартиру к бывшей супруге вселяться не желает. Также указала на несогласие ответчика со вступившими в силу судебными актами и намерении их дальнейшего обжалования. Просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, подтверждено договором социального найма жилого помещения от <дата> №, что на основании постановления администрации г. Нижневартовска от 28 февраля 2012 года № 225 «О заключении с гражданами договоров социального найма жилых помещений муниципального фонда» ФИО3 на состав семьи из троих человек: ФИО3 (наниматель), ФИО2 (жена), ФИО8 (дочь) было предоставлено муниципальное жилое помещение – трехкомнатная квартира общей площадью 79,8 кв.м., расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>.
Дополнительным соглашением № от <дата> к договору социального найма от <дата> № были внесены изменения в договор социального найма в части перечня лиц, которым предоставлено жилое помещение, в частности: ФИО3 (наниматель), ФИО2 (родственных отношений нет), ФИО9 (дочь). Также были внесены изменения в п. 2.2 договора, который был дополнен пунктами «г» и «д».
Решением Нижневартовского городского суда от <дата> по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Нижневартовска о возложении обязанности перезаключить договор социального найма, взыскании компенсации морального вреда установлено, что ФИО3 и ФИО2 состояли в зарегистрированном браке, который был расторгнут <дата> на основании решения мирового судьи судебного участка № 12 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО - Югры.
Из решения следует, что в связи с расторжением брака и наличием конфликтных отношений с бывшей супругой ФИО3 обратился в Управление по жилищной политике администрации г. Нижневартовска с заявлением по вопросу заключения отдельного договора социального найма на <адрес> в г. Нижневартовске. Однако в ответ на обращение ему было сообщено об отсутствии оснований для разделения и заключения отдельных договоров социального найма на <адрес> № в <адрес> в г. Нижневартовске, поскольку объектом муниципальной собственности является <адрес> в г. Нижневартовске. Не согласившись с решением администрации города, ФИО3 обратился в суд.
Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено истцу по договору социального найма как единый объект, а не как две разные квартиры, суд не нашел оснований для изменения договора найма, отказав ФИО3 в удовлетворении исковых требований.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО – Югры от 21 ноября 2017 года решение Нижневартовского городского суда от 14 августа 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения.
Решением Нижневартовского городского суда от 03 мая 2018 года по гражданскому делу № 2-2278/2018 по исковому заявлению ФИО3 к ФИО2, ФИО10 определен порядок оплаты за жилое помещение, расположенное по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, по <данные изъяты> доли на каждого.
10 июля 2020 года Нижневартовским городским судом вынесено решение по гражданскому делу № 2-3326/2020 по исковому заявлению администрации г. Нижневартовска к ФИО3 о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, по исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Нижневартовска о внесении изменений в реестр муниципальной собственности, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, признании недействительным постановления администрации города Нижневартовска, возложении обязанности предоставить отдельное жилое помещение, которым исковые требования администрации г. Нижневартовска удовлетворены, в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.
Названным решением установлено, что постановлением администрации города Нижневартовска от 27 декабря 2019 года № 1039 жилой <адрес> в <адрес> был признан аварийным. Постановлением администрации города Нижневартовска № 294 от 02 апреля 2020 года ФИО3, ФИО2 и ФИО1 были внесены в список участников задачи 1 муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нижневартовска в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», с предоставлением жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>. Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, заключенный <дата> с ФИО3, признан расторгнутым. Во исполнение постановления администрации г. Нижневартовска № 294 от 02 апреля 2020 года о предоставлении жилого помещения по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, ФИО3 (наниматель), ФИО2 (родственных отношений нет), ФИО1 (дочь) был составлен договор социального найма №, от подписания которого ФИО3 отказался.
Установив, что администрация г. Нижневартовска выполнила свою обязанность по предоставлению ФИО3 равнозначного жилья взамен аварийного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований администрации города о выселении ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, в предоставленное благоустроенное жилое помещение – двухкомнатную квартиру по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО – Югры от 20 октября 2020 года решение Нижневартовского городского суда от 10 июля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения.
Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 года решение Нижневартовского городского суда от 10 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО – Югры от 20 октября 2020 года оставлены без изменений.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.
Истцы обратились в суд с настоящим исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ответчик ФИО3 на основании решения Нижневартовского городского суда от 10 июля 2020 года был принудительно выселен из аварийной квартиры, расположенной по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> благоустроенное жилое помещение по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, однако отказался заключить договор социального найма предоставленного жилого помещения, не проживает в нем, коммунальные платежи не оплачивает. Истцы вынуждены самостоятельно нести расходы по оплате коммунальных платежей за ФИО3 и не имеют возможности зарегистрироваться по новому месту жительства.
В подтверждение заявленных требований истцами представлены расписка о получении ключей от жилого помещения по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, справки ООО «Управляющая компания «Квартал» от <дата> и от <дата> об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и электроэнергии по данному адресу, квитанции об оплате коммунальных услуг, акт о непроживании ФИО3 в указанной квартире с марта 2020 года, письмо ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску об отказе в постановке на регистрационный учет по месту жительства, а также ответ администрации г. Нижневартовска от 25 октября 2022 года №.
Как следует из ответа администрации г. Нижневартовска от 25 октября 2022 года № на обращение ФИО1 у администрации города нет оснований для заключения с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, поскольку смена нанимателя и заключение договора социального найма возможно только с письменного согласия ФИО3 и ФИО2
Обращаясь в суд за восстановлением нарушенного права, истцы также указывают, что отказ администрации г. Нижневартовска в заключении договора социального найма предоставленного жилого помещения с истцом ФИО1 в качестве нанимателя и с составом семьи из двух человек: ФИО2 и ФИО3, является незаконным.
В силу пункта 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (пункт 2 статьи 40 Конституции РФ).
На основании ст. ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.
На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Положениями статьи 57 названного кодекса установлено, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В силу положений ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 63 этого же кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке, среди прочего, вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
В соответствии с положениями ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
Основания расторжения и прекращения договора социального найма установлены ст. 83 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой, договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае выезда граждан, с которыми был заключены договоры социального найма, и членов их семей из жилых помещений, признанных аварийным и подлежащим сносу, договоры социального найма данных жилых помещений считаются расторгнутыми со дня выезда граждан, а решение органа местного самоуправления о предоставлении благоустроенных жилых помещений по взамен аварийных является основанием для заключения договоров социального найма предоставляемых жилых помещений.
В силу положений ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В судебном заседании установлено, что истцы на законных основаниях имеют право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, ответчик ФИО3 имеет право пользования данным жилым помещением, в том числе, на основании решения суда. Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> расторгнут в установленном порядке.
Вместе с тем, ответчик ФИО3 от заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, уклоняется, чем существенно нарушает жилищные права истцов.
Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что нормы Жилищного кодекса РФ не предусматривают возможность понудить граждан в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.
Между тем, обязанность органа местного самоуправления предоставить благоустроенное жилое помещение взамен аварийного и заключить с гражданами договор социального найма предусмотрена законом.
В силу положений ст. 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Нормами жилищного законодательства вопрос о замене нанимателя при заключении договора социального найма жилого помещения, предоставленного взамен аварийного, не урегулирован.
Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика администрации г. Нижневартовска ссылается на положения ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.
Аналогичные требования содержатся в абз. 2 ч. 2 ст. 672 Гражданского кодекса РФ, согласно которому по требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи.
Однако положения данных норм предусматривают порядок внесения изменений в договор социального найма, в то время как в рассматриваемом случае договор социального найма с нанимателем расторгнут, а закон обязывает наймодателя заключить новый договор социального найма. При этом, как было указано ранее, принудить нанимателя к заключению такого договора нельзя.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
У суда нет оснований полагать, что действия администрации г. Нижневартовска, выразившиеся в отказе ФИО1 заключить с ней договор социального найма без согласия всех членов семьи, являются неправомерными. Вместе с тем, поскольку ответчик ФИО3 согласие на заключение договора не дает, а у истцов отсутствует возможность в ином порядке защитить свои права, суд предоставляет администрации законное право (обязанность) заключить договор социального найма с ФИО1 без согласия ФИО3
Как разъяснил Верховный Суд в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
Поскольку правом пользования жилым помещением по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, в равной степени обладают и истцы, и ответчик ФИО3, заключение договора социального найма с ФИО1 не нарушит прав последнего в отношении данной квартиры.
Таким образом, исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства, требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г. Нижневартовска, ФИО3 о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма удовлетворить.
Возложить на администрацию города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (<данные изъяты>) обязанность заключить с ФИО1 (наниматель) (<данные изъяты>) договор социального найма жилого помещения по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, <адрес>, включив совместно с нанимателем в договор следующих граждан: ФИО2 (мать) (<данные изъяты>), ФИО3 (отец) (<данные изъяты>).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья О.Н. Громовая
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.
«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в
Судья _____________О.Н. Громовая Нижневартовском городском суде
Секретарь с/з _______ А.Г.Гаджиева ХМАО-Югры в деле № 2-7619/2022
« ___ » _____________ 2022 г. Секретарь с/з ________ А.Г.Гаджиева